第一节
审批枷锁

中国经济一个最显著的特点就是管制，是管制经济。行使管制权力的方式就是审批，是层层审批，是事先审批。

这一点不用我细说，做过企业的都清楚，用“是一部血泪史”来形容一点都不为过。像刘铁男掌管的那种大的审批项目暂且不说，就说说企业工商年检这点小事。我有一个东北的朋友，是个小企业主，有一年企业年检递上去几次都未通过。幸好一个朋友提醒他，然后通过了。通过的原因是他在执照里夹了 500 元人民币。后来这个朋友告诉我，这是潜规则。照这样算来，全国这么多家企业，每家 500 元的话，加在一起肯定是个天文数字，我实在不敢统计。这还仅仅是企业工商年检这点小事，那么其他众多的审批项目呢？我们统计过一个房地产企业从买地到竣工，再到给老百姓房产证，这其中要经过 110 多个公章， 157 种收费。一方面，程序烦琐得要命；另一方面，每一个公章背后都有一次和公权力的交锋。所以李克强总理说，简政放权是预防腐败的釜底抽薪之策，也是释放市场、激发经济活力的基本之策。希望这些中央政府下放的权力交到地方政府手中不要变了味道，变成他们的敛财工具。

十八届三中全会说，让市场在资源配置中起决定性作用。我的理解就是不让政府在资源配置上起决定作用。我最近终于看到了发改委公布了一项还算不错的文件《关于 2014 年深化经济体制改革重点任务的意见》，我给各位分享几段：“抓好简政放权的先手棋，进一步完善放管结合的体制机制。今年，要重点取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权、给企业松绑，更大程度地让人民群众受益。”“深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。”“加快建立和完善权力清单制度。行政审批事项一律以清单形式向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批，让政府部门‘法无授权不可为’。加快探索市场准入负面清单管理方式，逐步做到负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定，实现‘法无禁止即可为’。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。”

从三中全会到现在，已经取消或者下放了 416 项审批权，但是还有上千项可以取消，远远不够嘛。看到“下放”这两个字我就头疼，我个人的建议是能取消的就尽量取消，“下放”的审批权越少越好。

通过这个文件的发布，我们看到审批这个枷锁已经开始逐步打开了。不打破这些形形色色多如牛毛的审批枷锁，让市场在资源配置中起决定性作用就只是说说而已，中国的经济就不可能走出今日的萧条，什么创新、结构调整和转型升级之类的话就会成为空话，腐败也只会愈演愈烈。 QL1j9xFqUi3n7+EiPK01KAh6wH6qkLiPRWlHjuryeqniJNNEnKZ6KAJ7r175NSPO