政体

道的根本，不过是仁义罢了。用五常之教（父义、母慈、兄友、弟恭、子孝）来作为经线，用众多的典籍来作为纬线。对仁义进行歌咏、弹奏、舞蹈来宣扬。以前的借鉴已经很明确了，后面再反复申明，所以古代的圣明君王，对于仁义，就是反复申明、重视而已。深厚有序、无穷无尽，这就叫做《申鉴》。大汉承受天命，只有遵循和发扬时代的美德，他的功绩能够感通宇宙，然而却有虎狼之臣扰乱国政。当时的情况也因此荒废、毁坏，这些宏大的法则和规范被破坏。借鉴夏、商、周三代的典章制度，（君王）公正地履行自己的品德，功业才会有所成就。天道就在那里，只有帝王能够发扬光大，上天的福佑降临，万国才能安康。确实做到这些，那么国家就能长治久安了。

确立天的法则叫做阴和阳，确立地的法则叫做柔和刚，确立人的法则叫做仁和义。阴阳用来统摄天地间的精气，刚柔用来区分万物的形体，仁义用来经营人们的事业，这就是道。所以大凡政治的重大原则，就是法律和教化罢了。教化，是阳的感化作用；法律，是阴的体现形式。仁，就是对这些心怀慈爱；义，就是做这些符合事理；礼，就是履行这些；信，就是坚守这些；智，就是了解这些。因此，用喜好和厌恶来彰显这些，用欢喜和愤怒来对待这些，用悲哀和快乐来体恤这些。如果阴阳两个方面不出现偏差，仁、义、礼、信、智五种品德不背离，六种节度不违背，那么天、地、人三才就能和谐有序，五种政事相互完备，各种工匠都能得到治理，众多的功绩都能兴盛。上天创造了道，君王确立了准则，臣子作为辅佐，百姓作为基础，用制度来作为纲领，用事业来作为纲纪。古代贤明君王的政治，第一是秉承天命，第二是端正自身，第三是任用贤能，第四是体恤百姓，第五是明确制度，第六是建立功业。秉承天命要做到诚信，端正自身要做到恒常，任用贤能要做到坚定，体恤百姓要做到勤勉，明确制度要做到有典章，建立功业要做到敦厚，这就是所谓的政治体制。

达到治理的方法，首先要去除四种祸患，然后要推崇五种政事。第一种祸患是虚伪，第二种是私心，第三种是放纵，第四种是奢侈。虚伪会扰乱风俗，私心会破坏法律，放纵会超越规矩，奢侈会败坏制度。这四种祸患不消除，那么政令就无法施行。风俗混乱那么道德就会荒废，即使是天地也不能保持它的本性；法律被破坏那么世道就会倾斜，即使是君主也不能坚守他的制度；超越了规矩那么礼义就会消亡，即使是圣人也不能保全他的道义；制度被败坏那么欲望就会肆意膨胀，即使是四方极远的地方也不能满足他的需求，这就是所谓的四种祸患。发展农业和桑蚕业来养活百姓，审察百姓的喜好和厌恶来端正风俗，宣扬文化教育来彰显教化，建立军事防备来掌握威严，明确奖赏和惩罚来统一法律，这就是所谓的五种政事。

百姓如果不畏惧死亡，就不能用犯罪来使他们恐惧；百姓如果不热爱生活，就不能用劝善来鼓励他们。即使让契来宣布五教（父义、母慈、兄友、弟恭、子孝），让皋陶来担任狱官，政令也无法施行。所以处于上位的人，首先要使百姓的财富丰足，来稳定他们的志向。帝王亲自耕种籍田，王后亲自采桑养蚕，国家没有游手好闲的人，田野没有荒废的产业，钱财不被浪费使用，力气不被随意施加，来周全地满足百姓的事务，这就叫做养育百姓。

君子之所以能够感动天地，顺应神明，端正万物，成就王业和治理，一定是基于真实罢了。所以处于上位的人，要审察准则、遵循道义，来确定喜好和厌恶。善恶要根据功劳和罪过，诋毁和赞誉要通过验证来确定。听取言论要责求事实，列举名声要考察实际，不要有欺诈虚伪的行为来扰乱众人的心。所以事情没有不核实的，事物没有不真切的，善没有不彰显的，恶没有不显露的，风俗没有奸邪怪异的现象，百姓没有淫乱的风气。百姓无论上下，看到利害关系与自己密切相关，所以内心恭敬，谨慎地修养自己的行为，内心不疑惑，对外没有不切实际的期望；有罪恶的人没有侥幸逃脱的机会，没有罪过的人不担忧恐惧；请托的话不被听取，贿赂的钱财没有用处，那么百姓的志向就会平和，这就叫做端正风俗。

君子靠情感来接受教化，小人靠刑罚来接受约束。荣辱，是赏罚的精华所在。所以用礼教和荣辱来对待君子，是为了感化他们的情感；用刑具和鞭打来对待小人，是为了改变他们的行为。君子不触犯耻辱，何况是刑罚呢？小人不惧怕刑罚，何况是耻辱呢？至于中等资质的人，那么刑罚和礼教都要兼用。教化被废弃，会使中等资质的人堕落为小人；教化得以施行，会引导中等资质的人进入君子的行列，这就叫做彰显教化。

小人的性情，宽松时就会骄纵，骄纵就会肆意妄为，急迫时就会怨恨，怨恨就会背叛。处于危险时就谋划作乱，处于安逸时就产生欲望，不依靠威严强大的力量就无法惩治他们。所以处于上位的人，一定要有军事防备来戒备意外情况，来遏制盗贼和暴虐行为，平安无事时就把军事力量寄托在内政之中，有战事时就用于军队作战，这就叫做掌握威严。

赏罚，是政治的关键。明确地奖赏，坚决地惩罚，审慎地守信，谨慎地发令。奖赏是为了鼓励善行，惩罚是为了惩治恶行。君主不随意奖赏，不只是爱惜他的财物，随意奖赏那么善行就得不到鼓励了；不随意惩罚，不只是慎重使用刑罚，随意惩罚那么恶行就得不到惩治了。奖赏不能鼓励善行叫做阻止善行，惩罚不能惩治恶行叫做放纵恶行。处于上位的人能够不阻止下面的人做善事，不放纵下面的人做恶事，那么国家就能治理好了，这就叫做统一法律。

四种祸患已经消除，五种政事已经确立，用真诚来施行，用坚定来守护，简约而不懈怠，宽松而不疏漏。以无为的态度去做，让百姓自己去施行；不刻意去做某些事，让百姓自己去交往。不严肃却能成功，不严厉却能治理好，垂衣拱手、谦逊礼让，而天下就能太平了，这就叫做治理国家的方法。

只有修养六项准则，来确立道的常经。第一是中，第二是和，第三是正，第四是公，第五是诚，第六是通。用天道来作为中，用地道来作为和，用仁德来作为正，用事物的实际来作为公，用自身的准则来作为诚，用变化的规律来作为通，这就叫做道的实质。

只有体恤十种难处，来任用贤能的人。第一是不了解贤能，第二是不举荐贤能，第三是不任用贤能，第四是不能始终任用贤能，第五是因为小的怨恨而抛弃大的德行，第六是因为小的过错而罢黜大的功劳，第七是因为小的失误而掩盖大的美德，第八是因为奸邪的攻击而伤害忠诚正直的人，第九是因为邪说而扰乱正确的法度，第十是因为谗言和嫉妒而废弃贤能的人，这就叫做十种难处。十种难处不消除，那么贤臣就不能被任用，任用的不是贤臣，那么国家就不是真正的国家了。

只有考察九种风气，来确定国家的常规：第一是治理良好，第二是衰败，第三是弱小，第四是乖戾，第五是混乱，第六是荒淫，第七是叛逆，第八是危险，第九是灭亡。君臣亲近而有礼节，百官和谐而不盲目附和，相互谦让而不争斗，勤劳而不抱怨，没有事情的时候就各自履行职责，这是治理良好的国家的风气。礼仪风俗不统一，职位不被重视，小臣进谗言、嫉妒贤能，百姓随意议论，这是衰败的国家的风气。君主喜好推让，臣子喜好安逸，士人喜好游荡，百姓喜好流动，这是弱小的国家的风气。君臣争夺名声，朝廷争夺功劳，士大夫争夺名声，百姓争夺利益，这是乖戾的国家的风气。君主欲望过多，下面的人手段繁多，法律不稳定，政令出自多个部门，这是混乱的国家的风气。把奢侈当作广博，把高傲当作高尚，把放纵当作通达，遵守礼仪被认为是辛劳，遵守法律被认为是固执，这是荒淫的国家的风气。把苛刻当作细密，把谋利当作公正，把剥削下面的人当作有能力，把攀附上面的人当作忠诚，这是叛逆的国家的风气。上下相互疏远，内外相互欺瞒，小臣争夺宠幸，大臣争夺权力，这是危险的国家的风气。君主不询问，下面的人不进谏，妇人的话被采用，私人的政令得以施行，这是灭亡的国家的风气。所以君主一定要考察国家的风气。

只有慎重处理各种案件，来彰显人情事理。天地最大的德行叫做生育，万物最大的极限叫做死亡。死去的人不能再活过来，受刑的人不能恢复如初。所以先王制定刑罚，由官吏来完成，在朝廷上依据刑法来决断，依据情理审讯来宽大处理，在朝堂和集市上公开处理，怀着怜悯和同情来体恤，判处刑罚之后，就不奏乐，这是慎重到极点了。刑罚啊，刑罚啊，一定要慎重啊！

只有考察五种赦免的情况，来安抚百姓的内心。第一是推究犯罪的动机，第二是彰显美德，第三是鼓励功劳，第四是褒奖教化，第五是权衡计谋。凡是先王赦免的人，一定是属于这几类。不属于这几类的，一定处以刑罚，绝不赦免。

天子有四个时段：早上用来处理政务，白天用来咨询访问，傍晚用来修订法令，夜晚用来安养身体。上面有师傅教导，下面有陪宴的臣子。大的方面就讲解学业，小的方面就进行咨询。不拒绝正直的言辞，不以下问为耻。公私分明，内外一致，这就叫做有所交谊。

询问那些明白治理之道的人，他们的治国纲领很切近实际。万物的根本在于自身，天下的根本在于家庭，治理混乱的根本在于身边的人。自身的正气确立了，四方边远之地也就安定了。

询问那些通晓道的人，他们的原则简约。有一句话可以常常奉行的，就是“恕”；有一种行为可以常常践行的，就是“正”。恕，是施行仁的方法；正，是行义的关键。太重要了啊，这就是道的根本，万物的变化都蕴含在其中了。这就是所谓的不用思考就能得到，不用刻意去做就能成功，掌握在心中，而功绩能覆盖天下。

从天子到普通百姓，喜好、厌恶、悲哀、快乐，他们的修养是一样的。生活的丰俭、劳作的劳逸，各自都有一定的制度。在上位的人足够用来完备礼仪，在下位的人足够用来完备乐事，这就叫做大道。天下、国家、家庭，是一个整体，君主是元首，臣子是大腿和胳膊，百姓是手脚。下面有忧虑的百姓，那么上面的人就不能完全快乐；下面有饥饿的百姓，那么上面的人就不能完备膳食；下面有受冻的百姓，那么上面的人就不能备齐衣服。光着脚却戴着垂旒的帽子，这是不合礼仪的。所以脚冷会伤了心脏，百姓受冻会伤害国家。

君主用最美好的道德来引导百姓，百姓用最美好的东西来奉养君主。君主降下他的恩惠，百姓增进他们的功绩。这是有往必有来，相互报答的情义。所以太平盛世具备各种物品，不是因为极端的欲望；物品匮乏、礼仪缺失，不是因为谦虚节俭，这只是其中的道理罢了。

君主有国家的赋税而没有私人的索取，有国家的用度而没有私人的耗费，有国家的劳役而没有私人的差使，有国家的赏赐而没有私人的恩惠，有国家的愤怒而没有私人的怨恨。私人索取就会使下面的人烦扰而没有限度，这就叫做损害清明；私人耗费就会使官府损耗而没有限制，这就叫做损害制度；私人差使就会使百姓受到骚扰而没有节制，这就叫做损害道义；私人恩惠就会使下面的人产生不切实际的期望而没有标准，这就叫做损害公正；私人怨恨就会使下面的人疑惑恐惧而不安定，这就叫做损害品德。

善于治理百姓的人，是治理他们的本性。有人说：“冶炼金属就会使其熔化流动，撤去火就会变得坚硬；激荡水就会使其上升，停止激荡就会下降。怎么治理呢？”回答说：“不撤去火就会常常熔化流动，不停地激荡就会常常上升。所以巨大的冶炼炉，可以让金属不变得坚硬；使水向上涌的机械，可以让水不下降。善于确立教化的人就像这样，那么就可以终身治理好百姓了，所以凡是人都可以让他们与颜回、冉耕一样追求高尚。把百金放在面前，把利刃架在他的身上，即使是大盗跖也不敢去拾取。善于制定法律的人就像这样，那么百姓就会终身不去做违法的事了，所以盗跖也可以让他与伯夷有同样的功绩。”

百姓就像水一样。横渡大川，最好的办法是乘船，其次是游泳。游泳的人劳累而且危险，乘船的人安逸而且安全。空着手进入水中，就一定会溺水。由此可知，用才能治理百姓的，就像游泳；用道德治理百姓的，就像乘船。

放纵百姓的欲望就叫做混乱，断绝百姓的欲望就叫做荒淫。有人问：“那么该怎么办呢？”回答说：“为他们设定限度，让他们不要超越；为他们规定范围，也不要超越。所以水可以让它不泛滥，但不能让它不流动。善于禁止的人，先禁止自己然后再禁止别人；不善于禁止的人，先禁止别人然后再禁止自己。善于禁止的人可以达到不需要禁止的境界，法令也是这样。如果自己肆意放纵欲望却约束众人的欲望，在官府中施行欺诈却在百姓面前夸耀诚实；追求自己所多余的东西，夺取下面的人所不足的东西；舍弃自己容易做到的事，要求别人去做困难的事，这是怨恨产生的根源。可以说治理的源头就这样断绝了。

从上到下治理百姓，就像钓鱼的人一样，手心中掌握着隐秘，鱼钩上有相应的反应，就可以钓到鱼；从近处治理远处，就像驾驭马一样，手中的缰绳协调，马嚼子调节得当，就可以驾驭马。所以最根本的道理如果不体现在自身，就不是真正的道。看到小孩子赶鸡，就可以明白治理百姓的方法。小孩子赶鸡，赶得急了鸡就会受惊，赶得慢了鸡就会停滞不前。当鸡向北走的时候，突然拦截它，它就会掉头跑到南边；当鸡向南走的时候，突然拦截它，它就会掉头跑到北边。逼迫它鸡就会飞走，不管它鸡就会散开。鸡悠闲的时候就靠近它，鸡走得缓慢不安的时候就喂它食物。不驱赶的驱赶，才是驱赶的最高境界。鸡安心了就会沿着道路走进门里。”

最好的情况是市场上没有欺行霸市的行为，其次是没有偷窃的行为，再次是没有掠夺的行为。君主用功劳和恩惠来安抚百姓，百姓用财力来侍奉君主，所以上下相互交往。市场上有欺行霸市的行为百姓就不会与之交往，百姓不与之交往，那么就会用巧诈的手段来获取利益，这就叫做偷窃。有偷窃行为百姓就会防备，防备了还不能阻止，就会用暴力胁迫的手段来获取，这就叫做掠夺。百姓一定会相互争斗，那么祸乱就会产生了。

有人问：“圣明的君王把天下当作快乐吗？”回答说：“不是。圣明的君王把天下当作忧虑，天下把圣明的君王当作快乐。一般的君主把天下当作快乐，天下把一般的君主当作忧虑。圣明的君王委屈自己来伸展天下人的快乐，一般的君主伸展自己来委屈天下人的忧虑。伸展天下人的快乐，所以快乐也会回报他；委屈天下人的忧虑，所以忧虑也会降临到他身上。这是天下的道理。”

治理良好的时代，对于地位看重的有三点：第一是把道传播到天下，第二是把恩惠施加到百姓身上，第三是使自身具备品德。衰败的时代，对于地位看重的有三点：第一是凭借地位来高人一等，第二是用财富来侍奉自身，第三是用权力来放纵自己的欲望。治理良好的时代的地位，是真正的地位；衰败的时代的地位，就会产生灾祸了。如果凭借地位高人一等，那么一定会受到损害，这就是灾祸；如果用财富来侍奉自身，那么一定会被遗弃，这就是灾祸；如果放纵自己的欲望，那么一定会受到否定，这就是灾祸。

治理良好的时代的臣子，对于顺从看重的有三点：第一是内心顺从，第二是职责顺从，第三是道义顺从。衰败的时代的臣子，对于顺从看重的有三点：第一是身体顺从，第二是言辞顺从，第三是事情顺从。治理良好的时代的顺从，是真正的顺从；衰败的时代的顺从，会产生叛逆。身体如果只是表面顺从就会违背气节，言辞如果只是表面顺从就会违背忠诚，事情如果只是表面顺从就会违背道义。

高低失去秩序那么地位就会降低，等级不稳固那么地位就会降低，俸禄微薄、恩宠低下那么地位就会降低，官职频繁改变那么地位就会降低，升迁调动繁琐杂乱那么地位就会降低，罢黜和升迁不明确，那么地位就会降低，对待臣子不以礼那么地位就会降低。地位低下而政事重要的情况，是不会有的。圣人最宝贵的东西是地位，地位降低就会丧失我们最宝贵的东西。

喜好和厌恶不能得到正确施行，这已经成为一种社会风气了。赞赏保持节操的行为而轻视狭隘浅陋的做法，痛恨作威作福的行径而尊崇有权势的人，鄙视贪求私欲的行为而崇尚能够克服困难成就事业的品质，看重严于律己的人而欣赏有荣耀声誉的人，世间万物大多都是如此。内心的想法和言语，言语和实际行动，三者相互呼应。喜好厌恶、诋毁赞誉、奖赏惩罚，三者相互关联。这六个方面如果出现失误，那么实际情况就会混乱。坚守实际的人会更加荣耀，严于律己的人会更加显达，处于幽隐之处的人会更加光明，这样之后百姓才能知道根本所在。