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对基层医疗资源的重组与再造，是潍坊医疗改革中重要的一步。“它要解决看病可及性的问题。”潍坊市卫生局局长、党委书记马安宁接受本刊采访时说，“让每个人能够得到最方便、安全的医疗服务，而不是都挤到大医院去。”
长期以来，我国的三级医院体系中城市大医院拥有最好的人才和设备，但医疗资源始终无法下沉到基层，资源分配和使用效率极度不平衡。“城乡卫生一体化管理突破了原有条块分割的壁垒。”马安宁告诉我。医疗体系的重心开始下移。
在新的体系设计中，区、县二级医院成为重整城乡医疗资源的龙头，通过“接管”的方式收编乡镇卫生院和社区卫生站、乡村卫生所，实习统一管理，形成“县、乡、村（社区）”三级卫生服务体系。乡镇卫生院向下则统筹了社区卫生服务站（城市）和卫生所（农村），负责人员、药品管理和技术指导。原先大量名存实亡的乡镇（街）卫生院，正在逐渐成为医疗系统基层再造的连接中枢。病员合理分配到医疗体系的各环节中去，而不是都涌向大城市的三级医院。
曾经被长期忽视的乡镇卫生院开始成为这个农业市的医疗主力，每年担负着全市29.26万人次的住院、1.1亿人次的门诊和65.02万人的健康查体。按照市卫生局的统计，潍坊居民年住院率约为5%，其中乡镇卫生院分流了其中的3%，区县医院占1.7%，市级大医院仅占0.3%。这极大缓解了大医院的压力，同时减少了农民看病的医疗费和交通费。参加新农村合作医疗的农民，在乡镇卫生院和村卫生所就医、住院报销比例还要比城市医院高一倍。
基层卫生机构通过提供公共卫生服务获得政府资金的补贴，医疗条件的改善也留住了更多的本地病人，医院的收入并没有减少。同时，其“低成本”服务又使病人的医疗费用逐渐降低。
2007年，坊子区人民医院门诊人数、业务收入、住院床日分别上升了21%、19.8%、15%，但患者的平均住院费用却下降了11.6%。公立医疗机构门诊人次平均费用73.18元，同比下降3.5%；床日平均医药费用251.07元，同比下降7.8%；出院平均医药费用1744.51元，同比下降28%。
2008年坊子区公立医疗机构完成门诊23.06万人次，同比增长36%；住院3.9万人次，同比增长58%。
潍坊对于基层医疗体系进行重新规划和组合。在农村，加强50所县级医疗机构（潍坊下属有12个县市，每个县市基本都有人民医院、中医院和妇幼保健院），每个乡镇设立1个卫生院，共设200个乡镇卫生院。每两个村设立一间乡村卫生所，服务2000〜3000农民，村卫生所的数量要达到5000家。按照17人/万人的比例配置卫生技术人员，共需配置8960名卫生技术人员。“我们估计，一名乡村医生能够服务700〜800名农民。”牟庆萍告诉我。
在城市，潍坊原有5家综合医院和十余家专科医院，以此构成高端医疗体系，每6000人左右的社区建立一家社区卫生服务站或服务中心，一共建设200家。原先散落于乡间、小巷中的各种诊所，包括个体、集体、厂矿附属等形式，如今都按照统一标准打破体制界限纳入新的体系中。政府提供一部分资金补助，在青州每家进入体系的乡村卫生室可以得到地方财政5000元和山东省1.5万元的补贴；社区卫生服务中心改造完成后，可以得到卫生局30万元的启动资金。