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如果问一名鄂尔多斯官员，这座城市的发展模式是什么。他一定会告诉你：“依靠资源，而不依赖资源。”也许还会反问你：“资源条件、基础设施比鄂尔多斯好的地方有很多，为什么偏偏是鄂尔多斯？”
无论公共财政还是个人财富，煤炭带来了第一桶金，迅速完成了原始积累。那么接下来，财富该向何处去？能够持续发展的路径又是什么？
“我们首先想到的是用煤发电，让煤从空中走。”鄂尔多斯市发改委副主任张占林在接受采访时说。鄂尔多斯交通很不方便，最近的铁路大动脉是包兰线，挖出来的煤不可能完全运出去，而且运费极其高昂。坑口200元/吨的煤炭，到了秦皇岛，到岸价就为六七百元。郝建军曾经在河南调研发现，本地煤价还在40元/吨的时候，河南已经可以卖到700元。
交通问题一直是鄂尔多斯煤炭发展的瓶颈，但也促使他们去想更多的办法，发电就是其中之一。90年代后，鄂尔多斯修建了大量的坑口电站，现在装机容量达到1070万千瓦。曾经亚洲最大的火电厂——达拉特就是这一时期兴建的。
但由于电网建设比较滞后，网络容量有限，发出的电上不了网，目前鄂尔多斯市每年窝电300万千瓦，占总装机的30%。
煤是鄂尔多斯最具优势的资源，也是产业布局的起点。于是煤化工业就成为鄂尔多斯一个重要选择。“我们一直希望煤的产业链能够不断延长，附加值不断提高，而不仅仅是提供原材料，我们要使经济增长由原料输出型向转化增值型转变。”张占林说，“这是第一个转型方向。”
目前已经广泛引进的是煤制甲醇和二甲醚生产线。甲醇和二甲醚都是应用广泛的化工原料。一吨甲醇可以卖3000多元，它的成本是2200元左右，比简单的采掘煤矿利润更高。“我们现在希望将煤化工的产业链再继续延伸，引进煤制烯烃项目。”张占林说。而烯烃可以直接用来生产塑料等日常用品。从政府财政的角度看，产业链每向前延伸一步，产品就产生增值，而政府则增加税收。
另一个被寄予厚望的则是煤制油项目。其中包括神华集团的世界第一条500万吨煤直接液化生产线，以及伊泰集团国内第一条48万吨煤间接液化生产线。
整个2009年，中国进口石油2.02亿吨，占到需求总量的52%。被誉为“中国科威特”的鄂尔多斯煤海，最终能否担起国家能源基地角色的关键，即在煤制油项目的进展。
在鄂尔多斯的伊金霍洛旗，神华集团的一期108万吨煤制油生产线已经落成。这种通过高温高压加氢裂解使煤直接液化的技术，大概可以使3吨煤转化为1吨油，同时大约需要10吨水。这里还拥有一项中国最大的碳捕集和储存工程，旨在消除造成全球变暖的气体。
而当地伊泰集团则选择了间接煤制油的技术路线，一期中试18万吨生产线已经出油成功。
如果这些技术听起来过于复杂的话，那么经济上的答案无疑更加简明而直接。鄂尔多斯经委副主任王利民告诉我们，按照有关专家测算，当国际原油价格高于35美元/桶时，煤制油项目都有利可图。
去年底，另一项鄂尔多斯煤化工的重点项目——煤制天然气也已经敲定。当地汇能集团设计的合成天然气16亿立方米/年项目获国家发改委批准，地点位于毛乌苏沙漠边缘的伊金霍洛旗，总投资超过88.7亿元。
我们在伊金霍洛旗采访时，宣传部干部苏瑞特地带我们去参观了一家煤炭机械的维修厂。宽大的厂房里停满了挖掘机和液压支架，这是两种最常见的井下设备——由液压支架撑起巷道，挖掘机在下面挖煤。“以前，鄂尔多斯没有装备制造业，这些机械都要用大板车拉到外地维修。”苏瑞说。
尽管这是一家科技含量平平的企业，却代表了鄂尔多斯产业布局的另一个方向——装备制造业。“矿区重型卡车每年就要更换2万辆。我们每年都需要大量的机械设备，为什么不就近生产呢？”王利民解释说。
华泰汽车一期5万辆生产线已经投产。汽车厂投产后，年销售收入预计超过百亿元，税收超过10亿元，将提供2000多个就业岗位。二期工程已于2006年8月开工，总投资70亿元，年生产50万辆新型轿车发动机、25万辆整车，年销售收入计划达到505亿元，税收超过70亿元，提供直接就业岗位7000多个。
本地企业恒信集团与浙江精工集团合作的重型卡车项目也已经立项上马，今年将投产1万辆卡车。这是鄂尔多斯第二个整车项目。
值得注意的是，招商引资采取了资源交换的方式。“按照自治区的规定，引进重要项目，每投资20亿元可以配给1亿吨的煤炭资源。”王利民说。这是一个极富吸引力的筹码，如果1亿吨煤炭，按照75%的回采率，可以得到7500万吨煤，以200元坑口价计算，矿产资源的价值达到150亿元。
但是对于外来的煤矿投资者，条件更加苛刻。规模是第一个门槛，要求露天矿达到300万吨，井工矿达到120万吨的标准，而且必须带入有益于本地的其他项目，必须要有50%的煤炭就地转化。也就是说，不仅要投资煤矿，还要投资相应的煤化工企业。“简单地开矿，我们自己就干了。”郝建军说。
煤化工与装备制造业成为资源型城市的转型方向。在鄂尔多斯GDP结构中，原煤的生产占据了约48%的比例，其他工业如电力、燃气、化工等共占据约10%。在这个意义上，鄂尔多斯仍是煤炭财政。“如果目前所有在建的工业项目完工，煤产业和非煤产业的比例就可以达到1∶1。”王利民说。
10亿元的投资规模，在当地已谈不上是个大项目。如果以投资拉动GDP的角度观察，鄂尔多斯是一个再好不过的例子。
2009年，鄂尔多斯固定资产投资为1560亿元，2008年为1070亿元，2007年为800亿元，都占当年GDP的70%上下。上千亿元的真金白银砸下去，产出只是时间问题。