第二次世界大战的失败，使日本面临着前所未有的大变局。在战后最初被美国占领的年代里，曾经庞大的日本帝国军队被彻底瓦解，不过一些旧日本军人却在处心积虑地谋求重建军备，但是《和平宪法》却让日本重整军备的梦想几乎化为乌有。

美国兵来了

1945年8月15日，一个绝对要在日本历史上大书特书的日子，随着日本裕仁天皇以广播方式宣布接受同盟国波茨坦公告，也等于宣告了曾经不可一世的大日本帝国轰然倒塌。对于日本国民来说，这可真是“三千年未遇之大变局”，此前几十年来可以主宰一切的“军部”即将寿终正寝，那么等待他们的将是什么样的命运呢？惶恐，迷茫，当然还有期待，这就是当时日本国民内心最大的感受。

而此时，日本皇军在本土和境外，还有陆军的201个师团、150个旅团，海军还有20支大小不一的舰队，总兵力不下700万人。如何解除这支庞大军队的武装，着实令当时的联合国军最高司令、远东盟军总司令、美国远东陆军总司令麦克阿瑟五星上将头痛，虽然他已经在法理上是能够掌握着日本生杀大权的最高统治者，但是在太平洋战场日军所表现出的宁死不降视死如归的精神，以及战争后期“神风特攻队”、“樱花特攻”这样完全是同归于尽的疯狂战法，都足以让这位“太上皇”忐忑不安，毕竟他带到日本的部队只有美国第8集团军，区区三十来万人，面对着700万全副武装的军队和近1亿的深受武士道思想熏陶的普通国民，这点点兵力简直就是汪洋大海里的一块小木板。所以当麦克阿瑟到达日本的第一天，一面担心有人会在晚饭里下毒，一面忧心忡忡地对部下说：“这是军事史上最大的一次冒险，我们现在身处敌人的国土上，我们只有这么一点军队，要看管住几百万全副武装的日军，还有七千万疯子。只要走错一步，我们就都会死于非命。”

历史证明，美国人的担心是多余的，无论是日本政府、日本军队，还是日本民众，都非常顺服地服从于联合国占领军所下达的每一项指令。曾经在战场上矢志不降奋战到底的人，一旦放下武器却异乎寻常地俯首帖耳。这种巨大的反差，让美国人想破了脑袋也没想通。但事实是，从1945年8月美军踏上日本，一直到1952年4月日本恢复独立，六年八个月的时间里，日本全国没有发生一起暴力反抗联合国军占领的事件，更没有出现游击队进行武装抵抗的情况，是所有被占领国家里最安分守己的。

由麦克阿瑟领导的占领机构正式名称是“联合国军总司令部”，英文缩写是GHQ。联合国军总司令部把“非军事化”和“民主改革”两大任务作为占领日本的基本方针，其中“非军事化”是重中之重，这点自然是很容易理解的。除了在处理善后过程中所必不可少的一些人员和装备外，昔日庞大的大日本皇军将被彻底解体。

首先是旧日本陆军，人们不会忘记，正是以陆军为主导的军部，为了自身的利益而罔顾国家安危和人民福祉，“二二六”兵变之后，日本陆军几乎完全把持了日本政局，将国家和民族都绑上了战争的机器。而一步步挑起战争的“九一八”事变、“七七”卢沟桥事变也都是陆军以下克上、先斩后奏所造成的，所以对于旧日本陆军，联合国军总司令部采取的基本上就是彻底解体的方针。

而旧日本陆军的高层，发动和指挥战争的高级将领有的战死，有的自杀，没有死的基本上都被逮捕并受到审判，曾经显赫无比的陆军高层，可以说已经是灰飞湮灭了。其中少数苟延残喘的人，或意志消沉，或俯首认罪，当然也有认真反思的。还有极少数人继续活跃在政治舞台上，如旧陆军中将辰巳荣一后来就成为日本首相吉田茂的顾问，旧陆军参谋本部作战处处长服部卓四郎大佐就在联合国军总司令部的支持下参与了恢复军备的工作，也正是由于他的努力，使警察预备队创立之初得以吸收了一些旧陆军的军官。但是总体上来说，旧日本陆军已经被彻底瓦解了。

即便后来成立的警察预备队，再到陆上自卫队，不能说完全与旧日本陆军没有丝毫关系，但是这种关系已经是很淡很淡了，一些来自于旧日本陆军的人员也都是行事低调，不敢越雷池半步。所以，现在的日本陆上自卫队可以说与旧日本陆军已经完全划清了界限。

再来看旧日本海军，情况就与旧日本陆军完全不同了。尽管珍珠港事件是日本海军一手策划实施的，但是在开战前，主张德意日三国结盟的是陆军，海军是反对的；发动全面侵华战争的还是陆军，海军也不同意；主张发动太平洋战争的依然还是陆军，海军还是反对，甚至当时的海军大臣米内光政、海军省次官山本五十六都是坚定的反战派。虽然最后海军还是被陆军拉进了战争，但是海军在开战前的这些态度，也很自然地导致了美国在处置旧海军时与陆军是有所区别的，对旧日本海军的高层可以说是网开一面的，这一点从在战后审判并处死的战犯中没有一个是海军的将领，就可以充分地看出来。

另外还有两个现实的问题，一是还有数百万日本军队和侨民分散在中国大陆、东南亚甚至太平洋诸岛屿，需要将他们迅速遣返回国，而运送他们就得由旧日本海军来负责；二是美军在战争中曾在日本周围海域散布过大量的水雷，这些水雷现在严重威胁着日本海域的航行安全。一个运输人员回国，一个清除水雷，都要靠海军来执行，这也使保留旧日本海军的少量舰艇和人员有了名正言顺的理由，尽管这部分舰艇和人员并不多，但好歹保留下了旧日本海军的血脉，并成为了日后组建海上自卫队的宝贵种子。

与旧日本陆军高层几乎被尽数清洗不同，旧日本海军不少高层将领，在战后的重建中凭借其专业技术的优势，得以继续在政府中效力。也正是因为有这样一些人继续活跃在政界，使旧日本海军人士有了相互联系的渠道和凝聚的核心，进而开始了海军的重建。在这些人中最著名的就是旧海军大将野村吉三郎，他曾任外务大臣，在珍珠港事变时任驻美大使。另一个是前海军省军务局长、旧海军中将保科善四郎。他俩都在美国有着广泛的人脉关系，正是凭借着这层关系，为旧日本海军的复兴，创造了良好的基础。总体而言，旧日本海军有相当部分被保留下来，今天的海上自卫队依旧延续着昔日旧海军的血脉。

1945年10月15日，联合国军总司令部撤销了旧日本陆军的最高指挥机构参谋本部和旧日本海军的最高指挥机构军令部；11月30日，联合国军总司令部又命令日本政府发布第680号敕令，撤销陆军省和海军省；12月1日，日本政府又根据联合国军总司令部的命令，在原陆军省和海军省的基础上成立第一复员省和第二复员省，负责安置旧陆海军军人的复员。

1946年6月12日，旧日本陆海军人员的复员工作大体完成，第一复员省和第二复员省合并为复员厅，原第一复员省和第二复员省分别降级为第一复员局和第二复员局，负责剩余的军人复员善后工作。

1947年10月15日，复员厅被撤销，而原来的复员第一局划归厚生省，第二复员局则改为由总理府直辖。1948年1月1日，第一、第二复员局又合并为厚生省复员局，负责最后的旧军人复员及善后工作。至此，旧日本陆海军基本被解散，在大量军人复员的同时，美军也对日本的军事装备进行了销毁，1948年1月23日制定了禁止日本军事活动及处置日军军事设备案，根据这一法案，烧掉飞机，拆掉军舰，炸掉弹药，关闭兵工厂等，几乎将日本的军事装备一扫而空。

经过几年的时间，基本上完成对大日本皇军的解体工作，至此，曾经的旧日本陆海军已经不复存在。但是，新的日本武装也即将登场。

麦克阿瑟的训政

麦克阿瑟到日本之后，就开始对日本进行全面的清算和改造。很快解散了700万旧日本陆海军，有20万人被剥夺公职（其中有16万人是旧日本陆海军军官），并成立国际军事法庭，开展了对战犯的审判，将东条英机等28名甲级战犯送上绞刑架。但是对日本天皇，麦克阿瑟却放了一马。尽管天皇是日本武装力量的最高统帅，对于日本军队的战争罪行负有不可推卸的责任，但是麦克阿瑟认为天皇拥有“超过20个师团的战斗力”，如果对天皇进行惩罚，将会导致灾难性的后果，所以最终决定利用天皇在日本国民心目中至高无上的地位，保留天皇，从而更有效地控制日本。

1945年10月，在麦克阿瑟的影响下，美国政府决定将天皇和天皇制分开。废除天皇制，但保留天皇的存在，使天皇成为日本的象征，但不掌握实权。

在美国的压力下，裕仁天皇于1946年元旦发表著名的《凡人宣言》，宣布天皇是人而不是神。1946年10月，日本新宪法草案经国会两院批准，于1947年5月3日生效。根据新宪法，天皇被剥夺了包括政治总揽权、军队统帅权、宣战媾和权、缔结条约权、官员任免权、批准或否定宪法权和单独命令发布权在内的一切施政权力，只是作为“日本国之象征”，他的一切有关国事之行为，“必须由内阁参加意见，得到内阁认可，由内阁为其负责”。但是麦克阿瑟太低估了天皇的政治智慧，就在发表《凡人宣言》后一个月，1946年2月，天皇就以“万里长征大巡幸”的名义，开始了全国大巡幸。历时八年，足迹遍及全日本除冲绳外的所有46个都道府县，每到一地，当地民众都是万人空巷夹道欢迎。这种狂热的场面，再次凝聚起日本国民的爱国心和民族心。就是以这种巧妙的政治大反击，天皇在宣布放弃世俗权力的同时，却顽强地守住了其在日本国民心目中至高无上的地位，为后来的重新武装也埋下了深深的阴影。

但是麦克阿瑟在对日本其他方面的社会和政治体制改革还是比较成功的，在他一手策划下，全面开放了党禁报禁，允许言论和集会自由，并对议会制度、行政机构、公务员制度和劳资关系都进行了全方位的重塑。在所有这一切改革中，最成功的莫过于教育体制的改革了。我们都知道，在第二次世界大战中，德国和日本都曾经取得过相当巨大的胜利，分析其中原因，很多人都会忽视最重要的一条，那就是德国和日本当时都已经实现了普及全民的高中教育，这点就是连英国和美国都没做到。优质的国民资源，是其在战争初期赢得巨大胜利的关键原因。因此，教育是不可忽视的领域。麦克阿瑟可以说是深谙其中奥妙，甚至在修订日本新宪法之前，就对日本的教育制度进行了彻底改造。

1946年5月，日本文部省根据美国教育使节团的建议，制订并颁布实行了《新教育指针》。这部左右日本新教育路线的大纲性文件，最重要的就是强调两点，一是清除军国主义及极端国家主义的影响，二是尊重人性和个性。1947年3月，以《新教育指针》为基本原则，日本颁布实施了战后第一部《新教育基本法》，直到2006年日本颁布《教育基本法修正案》为止，这部教育法整整影响了日本社会60年，不仅深刻影响了战后日本人的思维模式，也对日本自卫队的教育训练的观念、内容和方式方法有着极其深远的影响。

1948年，日本的社会和政治改革达到高潮，日本政局中的左翼势力发展极为迅速，在1949年国会选举中，日本共产党居然赢得了众议院的35个席位，甚至内阁总理大臣也都是由左翼的社会党人士片山哲担任。而在这时，美国与苏联的关系逐渐开始降温，冷战的阴云已经越来越浓郁，在这样的国际大背景下，美国感觉到原先利用左翼势力来清除军国主义的想法有些偏离了初衷，左翼势力的发展已经远远超出了预期，因此美国也迅速改变了政策，将原来扶植左翼清除军国主义，改为扶植日本在经济上的自立，进而帮助日本重建军备。美国政府中的一些“日本通”就主张将权力交到亲西方的稳健派人士手中，同时利用天皇的影响，使日本社会趋向保守和稳定。这一建议也很快得到了美国当局的认可和落实。

在美国的主导之下，日本由此开始走上了西方式的民主道路。1948年10月，日本政府遵循西方的惯例，修改了公务员法，以法律条文明确禁止公务员参加罢工和任何党派。1950年10月，又陆续解除了对前日本帝国时代20万人剥夺公职的处分，甚至其中像岸信介和重光葵这样的甲级战犯嫌疑人都进入政府的高层核心，一个担任了首相，一个担任了外交大臣。在1952年的国会选举中，当选的众议员中有139人曾经受到过剥夺公职的处分，几乎占到全部众议员的三分之一。

和平宪法

麦克阿瑟对日本的改造最重要的当属替日本制订了战后的新宪法。这部在1946年10月29日通过，1947年5月3日正式施行的《日本国宪法》最突出的就是和平与民主，强调了象征天皇制、放弃战争与军备、废除封建制度等三大原则，并要求建立保障人权、两院制国会、地方自治等制度设计，尤其引人注意的是第九条。第九条只有两点内容：

1. 日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。

2. 为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

简而言之，第一点是放弃战争，第二点是废除军备。在全世界各国之中，将放弃战争写入宪法的也有，但是将废除军备写进宪法的，除了日本之外就再无第二家，真正是绝无仅有。也正是因为第九条的内容，这部宪法才被冠之以“和平宪法”的别称。

但是，新宪法的第九条并不意味着日本就此完全放弃了武力，因为《联合国宪章》第五十一条明确规定，自卫权是主权国家的固有权利，后来日本组建自卫队就是援引了《联合国宪章》的这一条款来作为法理依据。随之而来的就是组建自卫队是否违反了宪法的第九条，以及是否可以行使集体自卫权，几十年来这个问题就一直是日本国内国外所争议的焦点话题。

这部和平宪法已经生效了近70年，尽管是在美国的主导下制定的，但无可否认，也确实得到了大多数日本国民的认同，因为虽然日本是第二次世界大战的战争策源地，但同样也深受战争的苦难，特别是战争后期所遭受的封锁、大轰炸和原子弹袭击，都给日本国民留下了极其深刻的烙印，所以对于和平他们也是热切渴望的，更不希望重蹈军国主义将国家和民族拖入战争深渊的覆辙。

近70年来，对于这部和平宪法的理解可谓“仁者见仁，智者见智”，有关的争论也几乎没有平静过，主要不外乎这三种意见：第一种意见就是应该完全放弃战争和军备，没有进行自卫战争的权利，也不需要保持相应的军事力量。建立自卫队本身就是违反宪法精神的。持这一观点的基本都是共产党和社会民主党等左翼政党。第二种意见是可以进行以自卫为目的的战争，也可以保持为了达成自卫而相应的军事力量，但是不能行使集体自卫权。这一种意见也是大部分日本国民所认同的，自民党和民主党也都是持这一观点，就连专门负责解释法律的内阁府法制局也是这一观点。可以说，这是当今日本社会的主流意见。第三种意见是日本不仅有权实行自卫战争，保持相应的军事力量，还有权行使集体自卫权。持这一观点的主要是右翼政党。

几十年来，日本也一直希望能对这部宪法进行修改，但是近70年来，这部宪法不要说是争议最大的第九条，就连其他条款也都没有改一字一句，这种情况就是放在全世界都是独一无二的。

因为根据这部宪法的九十六条第一款规定，修改宪法必须满足两个条件，第一首先要参众两院都有超过三分之二的议员同意修宪，然后再是全民投票，超过半数同意才可开始启动修宪程序。这两个条件看似简单，其实并不容易，特别是参众两院的过三分之二通过，众议院还好，战后不乏执政党在众议院占有超过三分之二席位的情况，但从没有执政党在参议院有超过三分之二的情况。而且首相有解散众议院的权力，但没有解散参议院的权力，就是参议院的改选也只改选一半议员，所以要想在参议院占据三分之二席位，就成了无法完成的任务了。

这也就是日本近70年都没有进行过修宪的根本原因，所以要想修改现行宪法，行使集体自卫权至少目前看来还是可能性非常小。 bNDEydRFgajunUDdSgLbTGW/GEqP3VpvBlqXsPfhjfPO5nwWuUJsN64UvQ9UXPFa