序言

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化是加强政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设伟大进程的重要命题。全球化、信息化和网络化使得我国当前面临的公共治理问题更加复杂多变，这就迫切需要政府、企业和社会三界联合，协同应对。

现实中，中央和地方政府都在进行着不同层面、不同程度、不同方式的治理创新，跨部门、跨层级、跨地区、跨界别的合作日益紧密和深化。在不断进行实践创新的同时，加强相关理论研究具有十分重要的意义。尽管国内外关于治理的研究资料汗牛充栋，然而，在中国语境下对“协同治理”现象进行系统阐述和深入分析的研究目前几乎没有。

为此，在充分考虑现实社会情境复杂性和协同治理形式多样性的基础上，本书提出了“协同治理2×2分析框架”，对协同治理过程中各个主体之间的相互关系及其互动机制进行研究。“协同治理2×2分析框架”包括宏观与微观两个层次：在宏观层次，主要分析政府、企业和社会组织等跨界别主体之间的结构关系和运作方式；在微观层次，主要分析相同界别的主体之间的结构关系和运作方式。运用此分析框架，本书对杭州市上城区社会管理与公共服务创新实践进行实证研究。受篇幅所限，本书重点围绕上城区的几大典型案例进行宏观层次的研究，并以政府为主体分析微观层次的结构与运作。本书应用“协同治理2×2分析框架”的思路和方式，适用于政治、经济、文化、社会和生态保护等不同领域，适用于其他层级政府主导实施的治理活动，也适用于分析以企业或社会组织为主体的情形。

本书致力于服务三大读者群体：政府部门工作人员、高等院校教学科研人员和社会公众。本书为政府部门工作人员提供了大量生动鲜活的案例，展现了上城区在社会管理和公共服务创新实践中的理念变迁、实际做法及其取得的成效，并对上城区协同治理的创新经验提出了规律性的总结。高等院校教学科研人员可使用本书提出的“协同治理2×2分析框架”以及附录A中的两套研究政府部门结构与运作的问卷，开展政府部门结构与运作实证研究工作。书中的社会管理服务案例为教学人员的案例教学提供了丰富的素材。本书为社会公众更好地认识政府、企业和社会的互动关系，了解政府组织运作方式，从而有效参与国家治理提供了启示。

本书的研究、写作和出版得到了相关方面的领导、学者与专业人士的指导、关心和支持。杭州市上城区委区政府以及相关部门为调研工作提供了大力支持，相关领域的学者对实证研究提出了宝贵建议，清华大学出版社为出版发行做了大量的专业性编辑工作。在此，我们一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！

本书作者
2014年12月