三　突发事件的分类

正确区分不同类型的突发事件有助于把握大局，抓住实质，妥善采取措施，及时作出决策，有效解决问题。目前，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。

（1）自然灾害。主要指那些由于自然原因而导致的突发事件，比如地震、龙卷风、冰雹、洪水、暴风雪、酷热或寒冷、干旱或昆虫侵袭等。

（2）事故灾害。主要指人为原因造成的紧急事件，包括那些有与人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故。比如化学品泄漏、核泄漏、设备事故、车祸、城市火灾等。

（3）公共卫生事件。主要有病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件。如非典疫情、霍乱、多人食物中毒等。

（4）社会安全事件。主要有人们主观意愿产生，并危及社会安全的突发事件。如能源短缺引起的紧急事件；暴乱、叛乱、游行引起的社会动荡；抢购、罢工、骚乱；重大刑事案件，恐怖事件，战争等关系到国家安全、社会安全、人民群众安全的各类事件。

以上四种类型的划分方法来自《中华人民共和国突发事件应对法》。其实，从不同的角度依据不同的判断标准还可以划分出不同的类型见表1-1。

很多突发事件都可以按照“二分法”来划分类型。

（1）按照显露程度可分为两类。一是显性突发事件，即已经爆发或爆发的势头已经成为必然的突发事件；二是潜在突发事件，即尚未表露的仍处于隐藏和潜伏状态的突发事件。与显露突发事件相比，它更能迷惑人、麻醉人，因而也具有很大的危害。

（2）按照影响程度可以分为两类。一是轻微型突发事件，即对社会和公众产生局部影响或轻度危害的突发事件；二是重度型突发事件，即对社会公众产生全面影响的严重突发性事件，并使政府形象和公众利益受到严重损害的事件。

（3）按照参与范围可以分为两类。国内爆发的各种各类突发事件。外交层面引发的突发事件。

（4）按照利益可以分为两类：一是“生活型”突发事件，是指人们因生活困难而引发的突发事件；二是“劳动型”突发事件，是指人们因劳动条件、用工制度、劳动时间等劳动方面的权益受到侵害而引发的突发事件。

（5）按照基本动因划分可以分为两类：一是天灾型突发事件，即由自然灾害引起的突发事件，山洪、冰雹、风暴、瘟疫、地震、火灾；二是人祸型突发事件，即由人为因素引起的突发事件，核泄漏、垮矿、质量事故，暴力对抗、战争、恐怖主义事件等一切危害社会稳定的活动。

除此之外，人们还按照其他标准把突发事件划分为两种以上的多种类型：

（1）按照层次划分，可分为全球和区域事件、国际事件、国家事件、地区事件、组织事件和个人事件。

（2）按照性质划分，可以分为：突发政治事件，如政变、政治动乱等政治失序现象；突发经济事件，如美国2008年的金融危机；突发民族宗教事件，如印度教派冲突、美国洛杉矶1991年的黑人骚乱等；突发生态事件，如沙漠化、核泄漏、疯牛病，等等。

（3）按照冲突程度可以分为三种类型：一是非法聚众活动，如静坐、绝食示威、罢工、罢课、罢市活动；二是严重影响社会治安的事件，如游行，集体围攻党政机关、重点建设和其他要害部分，集体堵塞公路、铁路、机场，哄抢他人或集体财物；三是引起社会动荡的骚乱，如打、砸、抢、烧、杀、械斗、流血冲突造成社会暴乱。

美国社会心理学家罗森塔尔把政治事件划分为：对事件作出反应与不作出反应两种。有些突发事件的参与者必须对事件作出反应，例如在反政府示威中，政府必须作出反应；而另外一些突发事件的参与者是希望利用事件达到他们希望的目标，例如反政府示威的参与者，他们并不一定需要对事件作出反应。因此，罗森塔尔把示威、静坐、罢工、绑架、炸弹袭击等事件划分为必须作出反应的事件和不一定需要作出反应的事件。

按照突发事件发展的速度划分，罗森塔尔从事件发展的速度与终结的速度两个角度同时入手，将事件分成四类。

龙卷风型：突发事件来得快、去得也快，比较典型的是一些劫机或者劫持人质危机。1977年在摩加迪沙机场的劫机事件是这类事件的典型，此后世界各国领导人普遍认为，采用突击队攻击的办法解决劫机事件。因为公众一般认为面对这类事件，行动失败也比不采取行动好。此外，空难事故也属于龙卷风型，事故突然发生后很快又会平息，不会给社会带来长久的影响。

腹泻型：突发事件逐渐发展酝酿，但爆发后很快结束。这种事件的典型案例是美国得克萨斯州发生的大卫教派邪教危机。该教派在此之前已经存在很长时间，逐渐走向非法教派，在与FBI发生对峙和对抗后大多数教徒葬身火海，事件迅速结束。罗森塔尔认为我们可以在政治、经济谈判中借鉴这种形式，这就是所谓“戴维营模式”：1977年美国总统卡特邀请埃及总统萨达特和以色列总理贝京在戴维营谈判，三方约定不达成协议就不离开戴维营，最终促成了协议的达成。

长投影型：突发事件突然爆发，其后续影响深远，长时间不能平息。罗森塔尔认为形成长投影型危机有两种原因。①未能充分理解事件原因。1965年美国洛杉矶发生黑人骚乱，事件虽然很快平息，但是骚乱后人们意识到事件的真正原因是种族问题，而解决这一问题是极其困难的，果然到1995年，洛杉矶黑人再次发生暴乱。②对突发事件处理失当，使一个小事件产生深远影响。2001年2月9日，美国核潜艇撞沉了日本渔业实习船“爱媛号”，当时的日本首相森喜朗闻讯后却仍在打高尔夫球，对此事件置若罔闻，此事被媒体曝光后，成为促使森喜朗下台的原因之一。

文火型：这类突发事件开始缓慢，逐渐升级，甚至没有爆发的过程，但是结束也很缓慢。比较典型的文火型事件是越南战争。由于“崇高”目标的吸引，同时对战争困难估计不足，美国逐渐卷入越南战争。随着付出的代价逐渐增大，美国决策者骑虎难下，只能继续向越南增兵，企图赢得战争。等到认识到决策的失误时，美国领导者开始从越南抽身，但是这个过程在心理上、政治上都是十分困难的，因此撤军也拖了很久才完成。美国华盛顿的越南战争纪念墙就是文火型的形象描述：纪念墙从平地开始逐渐升高，墙上丧生者的名字逐渐增多，代表着事件的逐渐升级。到纪念墙的中间墙体达到2米，这是危机事件的高峰，随后纪念墙高度逐渐下降，丧生者的名字逐渐减少，代表了这场危机事件的逐渐结束。 et4tuwTZhOfm1AQ81M3zHS229xZlURJWz42O1Xo+lhbVB1kSpARXQbwQzlE2IFSD