传统政务民生服务主要依靠人工办理,政府机构比较庞大,许多部门责任交叠流程复杂,百姓办理一件事情可能需要先了解各个政府部门的基本职能和分工权限,然后依照相关顺序依次办理,责任划分不清的可能会多次重复奔走于几个部门之间,同时各部门间审批环节众多,导致流程复杂,效率偏低。
由于机构设置遵循金字塔式的层级管理制,决策层和执行层间还有许多的传递层,而通过传统纸质文件传递信息的办公手法,不能保证信息的及时有效传递,同时太多的传递层会导致信息流递减,信息量损失,信息的缩水最终会导致为办成一件事,既费时费力又可能失去其开始提交的初始作用,影响了政府行政职能的效率和效果。一定程度上也造成了管理成本的增加,增加的管理成本最终会平摊到民众身上,最终形成整个社会资源的浪费。在这个过程中由于相关部门之多,游走流程之众,也有可能滋生贪污腐败。太长的反馈链也不利于政府与民众的服务与监督关系,造成双方对话信息的遗漏。
传统政务民生服务满意度较低。企鹅智酷针对传统政务民生服务的调查显示,超过一半的用户对传统政务民生服务的满意程度为一般。表示满意的民众比例不到7%,且中小城市的民众满意水平最低。整体来看,农村对传统政务民生服务的满意度高于城市。
进一步调测显示,传统政务民生服务最令人头疼的问题是“办理流程过于复杂”,其次为“办事效率低”。这两个问题在大城市尤为严重。民众对办理结果的反馈也有约20%的不满,而在传统办事机构层级间的传递条件下很难达成对流程的把控和有效反馈。
用户在网上办理过的政务民生服务中,“招考查询”使用率最高,其次为“水电燃气费缴纳”。教育招考虽然使用率高,但是对个人或家庭来说使用频度低,可能几年使用一次,而代表衣食等基本生活用途的“水电燃气”缴费的日常互联网化才能够从生活服务上真正体现便民。从统计看,互联网上的政务民生服务,农村使用率远远低于城市,33.5%的农村网民从未使用过网络政务民生服务。
用户对政务服务网络化办公的期待调查显示,政务民生服务提供网络办理渠道后,用户最期待的改进是缩短办理流程,提高办事效率。其次为能在手机上办理。前者可以视为用户需求痛点,后者是互联网+政务民生比较直观的解决手段,手机只是体验方式,核心是通过移动互联网解决线条层级过多的弊端,化繁为简,体现扁平化的办事流程。同时调查发现,农村用户对此期待程度比城市更高,为23.7%。
近年来,随着微博、微信的兴起,政府逐渐把政务民生通过政务微博、政务微信的形式进行转变,通过手机载体,在移动互联网便捷的今天,发挥指尖上的正能量,拉近了政府和民众之间的距离,减少了不必要的纽带。微信不仅作为一种新兴媒体给传统政务民生带来新的展示空间,更重要的作用是借助网络力量进行职能优化,减掉旁生的冗余,让最有价值的政府对民众的连接更加直接,更有效率,更具有反馈成效。如何高效利用新形势下的互联网资源,已成为新时期政府发挥自身管理职能和提高自身公信力的关键。
2014年11月,腾讯首届互联网政务峰会在北京召开,会议主题为研讨政务管理在移动互联网时代下的变革和升级。本次大会公布了省会城市互联网应用发展竞争力榜单、中央部委综合传播值排名、地方政府综合传播值排名等多个内容,推出了政务互联网一体化解决方案,为政府部门政务民生服务的互联网化融合提供了详细解决方案。
腾讯在2014年11月做过一次统计,总共有16446个政务微信公共账号,分为两个层次:第一是本次报告统计了全国人大、全国政协、最高法、最高检、中组部、中宣部、中央统战部,以及79个国务院部委及其直属机构政务微信公共账号213个;第二是以地域为单位,收集省(自治区、直辖市)、地级市、区县三级地方类政务微信公共账号16233个。
数据显示,超过一半的政务微信分布在区县级及以下区域,地级市政务微信约占40%。村镇、街道与社区为国家行政区划的基本单元,连接基层群众;区县与地市作为群众生活、学习与工作的主要区域,政务微信汇集于此,起到了“听民声,察民情,传民意”的纽带作用,达到了国务院“着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道”的要求。
报告针对同时开通政务微博和政务微信的中央部委部门,通过对多项指标的分析,计算得出综合传播力前20名的部委政务新媒体,大多以民生服务为主线,所发布的内容也与老百姓利益直接相关联,因而受到民众极大的关注和认可,促使民众参与程度高,传播影响力广,从而综合传播力指数高。
从地方政府微政务综合传播力排名看,“上海发布”遥遥领先其他省市政府账号运营,其他地方政府账号前后排名相差无几,综合传播力比较接近。70%的运营账号都来自于当地政府新闻部门。新闻部门凭借其发布和宣传的自身优势,借助互联网社交媒体发力,通过技术引领自身转型,无论是在传播力度还是具体成效上都有比较切实可观的成绩。
近年来,政务民生通过互联网的不断“试水”,已经走出了一条行政问政、增加民意沟通渠道的新路,秉承服务为主,围绕民众用户展开全方位多侧面的宣传和渗透,把互联网核心——时效性、提高效率的特点充分引入到办事流程的改革中,以弥补传统组织架构带来的先天不足,从中央到地方都在进行着不同程度的尝试和摸索,但是因为行业和区域等因素限制,整体规模仍有待进一步发展。
高频和刚需类的本地服务是政务民生领域的主要突破口。这些服务的成功有助于带动更多民生部门的参与。交管业务、车管业务、医疗服务、生活缴费等是目前用户的高频需求点。在目前全国40924个政务微信中,公安和医疗政务微信占比36.7%。与民生强相关、高频高需是这两个领域政务微信发展快的主要原因。