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早在特务处成立之前的1928年左右，国民党党内最大的派系——CC系也搞了一个特务组织，即隶属于中央党部的中央组织部党务调查科。从分工上来说，两家各搞各的，党务调查科做党派工作，特务处搞军事情报。但工作开展起来以后，戴笠才发现这个分工自己吃了亏。
这时全面抗战还没有开始，反共成为首要任务，特务处成立的初期，骨干都是些军校学生，头脑相对比较简单一点，杀人越货、“偷鸡摸狗”还可以，搞反共，实在是勉为其难。反观党部调查科，一个是早开展工作四五年，经验、基础都好得多。再一个陈果夫、陈立夫都是搞党务工作起家的，手下集中了一大批共产党的叛徒，经常在内部召开“理论研讨会”，学习、讨论共产主义理论，水平自然不一样。
所以从特务处成立伊始，两家就斗得不亦乐乎，同行是冤家嘛，到后来弄到把工作放在一边，以跟对方制造摩擦为乐趣的程度，如某次设计捉弄了对方，甚至假装误会把对方的人揍了一顿，都能高兴好几天。
为解决“内耗”，蒋介石决定成立一个统一的机构来协调特务工作。1935年5月，成立军事委员会调查统计局（注意：此军统非彼军统），局长陈立夫。
下设三个处，一处党务处，由中央组织部党务调查科升格组成，处长即著名的中统头子徐恩曾；二处军警处即戴笠的特务处；三处是新成立的邮检处，处长丁默邨（后来落水当了汉奸，即《色戒》中影射的那位“易先生”）。