早在特务处成立之前的1928年左右,国民党党内最大的派系——CC系也搞了一个特务组织,即隶属于中央党部的中央组织部党务调查科。从分工上来说,两家各搞各的,党务调查科做党派工作,特务处搞军事情报。但工作开展起来以后,戴笠才发现这个分工自己吃了亏。
这时全面抗战还没有开始,反共成为首要任务,特务处成立的初期,骨干都是些军校学生,头脑相对比较简单一点,杀人越货、“偷鸡摸狗”还可以,搞反共,实在是勉为其难。反观党部调查科,一个是早开展工作四五年,经验、基础都好得多。再一个陈果夫、陈立夫都是搞党务工作起家的,手下集中了一大批共产党的叛徒,经常在内部召开“理论研讨会”,学习、讨论共产主义理论,水平自然不一样。
所以从特务处成立伊始,两家就斗得不亦乐乎,同行是冤家嘛,到后来弄到把工作放在一边,以跟对方制造摩擦为乐趣的程度,如某次设计捉弄了对方,甚至假装误会把对方的人揍了一顿,都能高兴好几天。
为解决“内耗”,蒋介石决定成立一个统一的机构来协调特务工作。1935年5月,成立军事委员会调查统计局(注意:此军统非彼军统),局长陈立夫。
下设三个处,一处党务处,由中央组织部党务调查科升格组成,处长即著名的中统头子徐恩曾;二处军警处即戴笠的特务处;三处是新成立的邮检处,处长丁默邨(后来落水当了汉奸,即《色戒》中影射的那位“易先生”)。