第一次印巴战争结束后,印巴双方为了保住各自在克什米尔的利益,都进行了疯狂的扩军备战。这个时候,号称世界警察的美国也不甘寂寞,往南亚次大陆横插一手,加剧了形势的复杂。
在朝鲜战争结束后,美国开始逐渐认识到亚洲在美国对抗社会主义阵营的全球战略格局中的重要性,东连远东、北逼中亚、西邻西亚和土耳其、南临印度洋的南亚次大陆自然是美国新全球战略中不可或缺的一环。为了在南亚获得盟国,美国对印度和巴基斯坦都进行了拉拢。可印度采取的是不结盟外交政策,既避免和社会主义阵营的矛盾,又不得罪资本主义阵营。简单地说,在当时全世界各国排队站靠资本主义阵营或社会主义阵营的这种非敌即友的情况下,印度选择的不结盟政策,在西方国家特别是美国眼里是“不识时务”的举动。拿美国人的话来说,印度人的不结盟政策是“一种不道德的观念”。既然印度选择不结盟政策,那么美国要在南亚站稳脚跟,盟国首选只能是巴基斯坦。
对巴基斯坦的战略价值,美国也是“洞若观火”。只要美国势力能深入巴基斯坦,那么就可以在苏联柔软的腹部——中亚地区打进去一个楔子,而且还可以从巴基斯坦获得空军基地,对苏联进行战略侦察。面对美国的拉拢,巴基斯坦出于自身利益也会投怀送抱。由于印巴两国刚刚独立,就为争夺查谟克什米尔爆发了第一次印巴战争,激化了两国之间的矛盾和仇恨。相对印度来说,巴基斯坦国力弱小,要加强军事力量和与印度抗衡的能力,就必须寻求世界大国的支持。与美国结盟,巴基斯坦可以获得大批美援,而且加入美国主导的防御同盟的话,巴基斯坦还可以在未来对印战争中得到美国无论是军事、经济还是外交、政治的帮助。可以说,巴基斯坦和美国结盟,对自身有百利无一害。
1954年5月,巴基斯坦签署了美国主导的《美巴共同防御协定》,接着又在9月加入《东南亚条约组织》,后更是加入了《中央条约组织》。也就是说,除了《北大西洋公约组织》(北约)外,巴基斯坦加入了美国主导的所有组织,成了美国在亚洲地位超过韩国、南越,仅次于日本的忠实盟友。根据上述协定,美国空军可以使用巴基斯坦境内的白沙瓦、伊斯兰堡和拉合尔、卡拉奇机场,作为对苏联境内重要战略目标进行空中侦察的基地。作为对巴基斯坦的回报,美军加大力度给予巴基斯坦军事援助以及为巴军提供军事训练,改造巴基斯坦境内的军事基地,升级巴军装备。相对美国出钱出枪支援巴基斯坦,印度采取的不结盟政策,让自己陷入了“孤家寡人”的境地。不仅没有美援,而且军力提升和装备购买样样都得自己负责,相比巴军武器装备升级,印军则落后不少。更糟糕的是,印度在外交上没有得到强力援助。特别是在查谟克什米尔问题上,美国严重偏袒巴基斯坦,每次印巴产生纠纷,美国都开动宣传机器,大肆指责印度,让印度十分为难。
艾森豪威尔
1953年12月9日,尼赫鲁在给巴基斯坦总理穆罕默德·阿里的信中说道:“ 我虽然不清楚美国和巴基斯坦间军援条款的具体内容。但负责任的媒体指出,美国给巴基斯坦提供了大规模的军事援助和技术装备,还有武器以及部队训练。甚至指出(尼赫鲁特别注明是引用自《纽约时报》),美国要在巴基斯坦帮忙训练一支100万人的大军。但很明显,巴基斯坦的战争资源在美国帮助下如此扩张的话,我只能将其视为对印度的敌对行为,并有引发战争的危险…… ”在致信穆罕默德·阿里的同时,尼赫鲁还致信美国总统艾森豪威尔,要求美国对巴如此庞大的军援项目做出解释。面对印度的质问,艾森豪威尔只回应说,美巴军事合作并非针对印度。
尽管美国口口声声说大规模军援巴基斯坦并非针对印度,但美国对巴基斯坦的军援,导致巴基斯坦武库急剧扩张,加剧了克什米尔地区问题的进一步复杂化。尼赫鲁声称,印度必须“ 考虑受到新威胁的情况下,在克什米尔地区保留强大的兵力和技术装备 ”。尽管尼赫鲁的声明是对美巴合作的回击,但艾森豪威尔把尼赫鲁的发言当成耳边风,继续加大对巴基斯坦的军援力度。
在加强军备的同时,巴基斯坦也最大限度地利用自己的东南亚条约组织成员国的身份,向美国和英国施压,要求英美压迫印度在查谟克什米尔问题上让步。1962年,中印边界战争爆发,不识时务的印度被中国打得一败涂地。这次战争对南亚次大陆造成了很大的冲击。巴基斯坦利用印度刚刚蒙羞、全国暂时还抬不起头的机会,抓住时机通过英美向印度施加压力,要求重新讨论查谟克什米尔问题。
中印边界战争中采取畜力运输的印军士兵
在英美的压力和敦促下,印度同意和巴基斯坦就“克什米尔领土及相关问题”展开对话谈判。从1962年12月17日到1963年5月16日,印巴双方共进行了6次谈判。巴基斯坦认为印度新败,自己在心理上拥有绝对优势,所以谈判态度十分强硬,声称查谟克什米尔全境总计220150平方公里(实际查谟克什米尔土邦面积不过19万平方公里,巴基斯坦是想趁机把部分印度领土也据为己有)的主权应全归巴基斯坦所有,作为交换巴基斯坦仅仅只要让出6475平方公里!面对巴基斯坦的漫天要价和强硬的态度,印度虽然刚刚打了败仗,但也不至于沦落到向巴基斯坦“下跪”的地步。印度谈判代表驳回了巴基斯坦的要求,在查谟克什米尔领土主权问题上,印度同样寸步不让。谈判变成了相互争执,无任何进展。
不过,印巴就查谟克什米尔问题展开谈判,也让英美有所放心。在美国看来,印度至少没有再对巴基斯坦进行威慑,加上印度在对华作战中彻底完败。美国似乎对印度心生怜悯,第一次稍微改变了自己对南亚军事援助一面倒给巴基斯坦的政策,首次放宽了对印度购买美式武器装备的限制(但仍不允许印度购买美军进攻型武器)。从1962年10月到1965年9月,英国和美国总计向印度军事援助了价值1.2亿英镑的器装备和物资,包括运输机、零备件、步兵轻武器、弹药、通信器材、工兵器材和医疗设备等等。其中,美国给印度的军援价值4700万美元,其中含援建印度境内一座步兵轻武器弹药生产厂。
在英美提供援助的同时,印度也在1963年制定了5年整军计划,实现国防预算年均增加12%,5年后印军兵力规模翻番,同时实现空军现代化,并新建6个军械厂。当时,印度空军急需超音速飞机,可英美都拒绝向印度出售超音速战斗机。理由是喷气式战斗机是进攻性武器,印度一旦获得就会威胁巴基斯坦国防,这绝对不允许。英美对印度禁售进攻性武器,却给另一个超级大国苏联介入南亚次大陆提供了有利机会。1964年,苏联领导人勃列日涅夫访问印度,双方签署了军售意向合同,苏联答应给印度提供“地地导弹、地空导弹和交付新型米格歼击机”。同年9月,苏印双方签署了正式军售协议,苏联按协议开始给印度提供7架米格-21歼击机、12架安-12运输机、近百辆PT-76水陆两用坦克和不少海军装备。此外,苏联还承诺援助印度开建一条米格-21喷气式歼击机生产线。
对印度来说,印苏关系的巨大改善,对印度百利无一害。只要背靠苏联,印度就可以有效对抗处于美国庇护下的巴基斯坦。