前言

公共行政学是一门正在迅速发展中的学科，人类社会治理的新的变动都会反映在这个学科中，要想编写一本尽善尽美的、令所有人都满意的教材是根本不可能的。我们所能做的工作就是：根据社会治理特别是公共行政变革中的新成果，根据公共行政实践中所提出的新要求，尽可能地把一些新的理论成就和学术观点引入，去编写一本最新的教材。即使是这个目标，要真正实现也是极其困难的。因而，这本教材反映的是作者勉力而为的追求。相信能够得到使用这本教材的读者们的理解和认同。不过，我们也同样相信，对于公共管理专业的教学以及党政干部的较高层次的培训来说，这本教材能够较好地表达出我们的愿望。

这本教材定位在本科阶段的教学需要，而且主要是定位在本科二年级进入专业课学习阶段的入门读物上。其中，包含了我们对公共管理类专业本科教学长期的观察和经验总结，是我们长期以来在教学过程中思考如何让学生尽快地进入专业语境和树立起学科意识的结晶。我们认为，一本教材不仅要全面地包容该专业必须掌握的专业知识、反映出该学科的前沿性理论和学术成果和帮助学生确立起问题意识三个方面做得较为完善，还应着力于根据学生学习的特定阶段以及对学科知识接受的顺序来进行设计。或者说，我们在编写这本教材的时候，是从这四个方面着手的。所以，我们对教材的使用有着明确的定位。我们希望本教材的使用以学生已经选修了政治学、管理学为前提，当然，如果能够同时开设政治学、管理学和行政学的话，选用本教材更能显示出相得益彰的效果。

本教材的每一章都由两个基本部分构成。正文部分是为了满足课程教学的需要而编写的，在这一部分，我们力求用最少的文字叙述包含最大的知识容量，尽可能在知识的层面上处理好三个方面的问题：其一，充分涵盖其他教材共有的内容；其二，把行政学的最新研究成果按照一个逻辑思路吸纳进来；其三，在体系和结构上进行创新。这一部分相信能够满足正常的教学需要。除了正文部分，我们增设了“进一步阅读材料”。这一部分主要是为四类读者设计的：（1）学习主动性较强的学生；（2）准备投身于公共管理类学科的研究工作的学生；（3）准备报考硕士研究生的学生；（4）较高级别的党政领导干部。因为这一部分属于进阶阅读，注重学术性层面的理论和知识，可以作为提高学习层次的阶梯。不过，对于这一部分，我们建议行政管理专业的学生一定要阅读，至于公共管理类的其他专业学生，只有在准备提高自己的学习层次的时候，才需要认真的阅读。

中国的行政管理学恢复和重建已经20余年，就这个学科来说，是一个狂飚突进的时代，在这极短暂的时间里，中国学者不仅梳理了中国传统的行政管理思想，系统地继承了西方全部行政学研究成果，时时追踪世界上一切关于政府及其行政的新理论，而且，根据中国现实做出了大量有益的探索。比如，在公共管理学、行政伦理学、服务行政理论等方面，中国学者都毫无疑问地有着自主“知识产权”。虽然我们也常常看到一些人张冠李戴地把这些成果放置到西方学者头上，其实，就这些学科和理论上的基本观点看来，都是中国学者基于中国现实的思考。

正如中国改革开放的成就是震古烁今的，中国行政学的20年也是辉煌的20年。这本教材就是在这20年辉煌成就的基础上诞生的，虽然它的执笔人是张康之和李传军，但是，它的创作者是整个中国行政学界的学者们。也就是说，这本教材努力把中国20年来行政学研究方面的成果尽情地吸收进来，它的匿名作者全部列出的话，可能会使这本教材的篇幅再增加很多。不难预料，在阅读和使用这本教材的学者和教师中，可能会有许多人在书中发现自己的观点甚至文字叙述，相信他们在使用这本教材的时候，会有一种特殊的亲切感。在书末的“主要参考书目”中，我们列出了这本教材的来源地，也有一些文献因我们编写时的疏忽而未列入，而我们心中，则保留着对大批匿名作者的无限感激。

此外，为了方便广大教师使用本教材，我们将在这本教材出版的同时，把基础性课件挂在我们的教学网站上，网址是http://www.xzgl.net。也希望大家提出宝贵的批评意见，以便我们完善这本教材。

作者
2007年6月