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皇帝丙午即位，年十九，五月立皇后傅氏，帝祖母定陶恭王太后从弟女也，封皇后父晏为孔乡侯，傅太后称尊号，於是追尊定陶恭王为恭皇帝，傅太后为恭皇太后，帝母丁太后曰恭后，各置左右詹事，食邑如长信宫中官，追尊傅太后父为宗德侯，丁后父为褒德侯，舅丁明封为阳安侯，舅子满为平周侯，追谥满父忠为怀德侯，封赵太后弟钦为新城侯，太傅师丹为左将军，赐爵关内侯，丹谏曰：天下者，陛下之家也，肺腑何患不富贵，而多封爵外亲及臣等，不宜仓卒如此，不听，六月，曲阳侯王根前定策，封二千户，太仆安阳侯王舜有旧恩，益封五百户，丞相孔光，大司空何武，各益千户，诏曰：河间王良丧太后，三年治丧，为宗室仪表，益封万户，有司上奏，王侯已下至庶人，占田不得过三十顷，贾人不得占田过私，没入县官，齐三服官，禁民诸绮绣难成，害女红之物，皆止无作，除任子令诽谤欺诬法，掖庭宫人年三十以下，出嫁之，官奴婢五十以上，免为庶人，禁郡国无得贡献名兽，益吏三百石以下俸，察使残酷虐者以时退免，有司不得举赦前事，博士弟子父母与宁假。
三年秋七月丁巳，大司空王莽乞骸骨，避丁傅，赐黄金驷马免，庚午，左将军师丹为大司马。封高乡亭侯八户，庚申，郑通里男子王褒，衣绛衣带剑，入北司马门殿东门上前殿，入非常室中，解帐组，系剑佩之，招殿前署长，命曰：天帝令我居此宫，考问褒，故公车大卒，病狂。忽忘不自知入宫状，下狱死，九月庚申地震，自京师到北边，郡国三十馀处，坏城郭，凡压杀四百馀人，冬十月，大司空何武免，癸酉，大司马师丹为大司空，郎中令裒黄门令殷由等言。定陶恭王太后，恭皇后，皆不宜复引定陶藩国之名，以冠大号，又宜为恭皇帝立庙京师，上下其议，皆以如裒等言，师丹独议曰：今定陶恭皇后，以定陶为号者，母从子，妻从夫之义。今不宜复改，礼为人后者为之子，陛下既主承先帝宗庙之礼，义不得复奉恭皇后祭入其庙，今立京师，令臣下祭之，是无主也，又亲尽自当毁，去一国太祖不隳之礼，而就无主当毁不正之礼，非所以尊厚恭皇后也，丹由是不合上意，会有上书者，云古者以龟贝为货，今以钱易之。民以故贫，宜复故币，上以问丹，丹对曰可改，事下有司，议者以钱行已久矣，不可改，丹老忘其前语，从公卿议，上以丹反覆二辞，言无所守，又丹使吏上书奏事，吏私写其草，丁傅子弟闻之，使人上书告丹漏泄省中语，下廷尉，遂奏免丹，丹上书，还大司空高乐侯印绶，丹字仲公，琅邪人，廉正守道，以儒术进，既废，终於家，曲阳侯王根，成都侯王商，皆有罪，根就国，商免为庶人，归故郡，诏曰：乃者河南颍川郡水汎处，浸杀人民，遣光禄大夫巡行，举赐死者棺钱人三千，其所伤县邑及他郡国，无出今年祖赋，博士申咸，数言高阳侯薛宣为丞相时，后母死不行三年丧，不宜居相位，宣子况为黄门侍郎，赇客杨明，欲令斫咸面，使不复用，会司隶校尉阙，恐咸为之，遂使明斫咸於宫门外，断鼻唇，事下有司，御史大夫众等议，以为况恐咸为司隶举奏宣，而公令明迫切宫阙，创戮近臣，於大道人众中，欲以隔塞聪明，抑绝论议之官，桀黠无所畏忌，礼，下公门，式路马，敬近臣，为其近君也，况首为恶，明手伤人，功意俱恶，明当以重刑，况皆弃市，廷尉以为况谋先定，非恐为司隶造谋也，本争私变，以父见谤，无他大恶，虽於掖门大道中，与凡民道争无异，孔子曰：必也正名乎，明当以贼伤人，况与谋者，皆削爵减死，为议具於先，况减死罪一等，徙燉煌，宣免为庶人，卒於家，宣次子惠亦至二千石。
建平元年春正月，有石陨於地十六，是月大赦天下，丁酉，光禄大夫傅喜为大司马，喜太后从父弟，初为右将军，太后预政事，谏后故，收喜右将军印绶，以光禄大夫养病，大司空何武。尚书令沛国唐林，皆上书，言喜行义脩洁，忠诚忧国，夫忠臣，社稷之卫也，鲁以季友治乱。楚以子玉轻重，魏以无忌折冲，项以范增存亡，故楚跨有南土，带甲百万，邻国不以为难，子玉为将，文公侧席而坐，及其死也，君臣相庆，百万之众，不如一贤，故秦行千金以间廉颇。汉散金以疏亚父，喜立於朝，陛下之光辉，傅氏之废兴也，上亦自重之，故复用之，丁未，有白气著天，广处如一匹布，长十馀丈，西南行，薨薨如雷，一刻而止，定襄有牡马，生驹三足，随群马饮食，本志以为马武用，其后大司马董贤幼少见用之象也，新都侯赵钦，城阳侯赵訢，皆有罪，免为庶人，徙辽西，太皇太后诏，外家王氏田非厮茔，皆以赐民，秋九月甲辰。有石陨於虞二，冬十月壬午，京兆尹朱博为大司空，中山王冯太后媛弟宜乡侯参，皆自杀，时中山王疾，上使中谒者张由将医至中山，由素有狂易疾，发怒去，归长安，尚书薄责擅去事状，由恐，诬言中山王太后咒诅上及傅太后，太后素怒中山，太后遣御史按验考讯，卒无所得。更使中谒者令史陈立，与丞相长史大鸿胪丞亲治其事，立受傅太后旨，冀得封侯，治冯太后女弟习及寡弟妇君之等，死者十馀人，诬对言服咒诅，立奏言咒诅谋反，大逆无道，责问冯太后，无服词，立曰：当熊之上殿，何其勇也，今何怯也，后曰：此欲陷杀我，乃饮药而死，参家凡死十七人，宗族归故国，张由归，赐爵关内侯，立迁中大夫太仆，冯参兄弟四人，长兄野王为大鸿胪，刚直不曲，名重当世，次逡，次立，皆二千石，以治行称，参好为容仪，进止恂恂，甚可观也，矜严直操，不屈於五侯贵宠之家，十有二月，有白气出西南，从地上至天出参下贯天厕，广如匹布，长十馀丈，十日而去。
二年春正月，有星孛于牵牛，七十馀日，本志以为牵牛日月五星所从起，历数之元也，彗孛加之，改更之象，丁丑，大司马傅喜免，阳安侯丁明为大司马，大司空朱博奏，言高皇置御史大夫，位次丞相，上下相监，选授有序，所以尊圣德，重国相也，今更司空与丞相同位，中二千石未更为大夫，而为丞相权轻，非所以重国政也，上从之，罢司空官，夏四月戊午，大司空朱博为御史大夫。
荀悦曰：丞相三公之官，而数变易，非典也，初丞相秦之制，本次国命卿，故置左右丞相，无三公之官，诗云，夙夜匪懈，以事一人，一人者谓天子也，自上已下，必参而成位，易曰鼎足，以喻三公，所以参事统职，立官定制，三公盖其宜也，乙亥，丞相孔光免，议太后失旨也。御史大夫朱博为丞相，少傅赵玄为御史大夫，博奏言，尊恭皇太后号曰帝太皇太后，称永信宫，恭皇后曰帝太后，称永安宫，立庙於京师，赦天下徒，罢州牧，复刺史。
荀悦曰：州牧数变易，非典也，古者诸侯之国，百里而已，故易曰：震惊百里，以象诸侯之国也，夫国小人故易统也，古诸侯皆久其位，视民如子，爱国如家，於是建诸侯之贤者以为牧。故以考绩黜陟，不统其政，不御其民，惠无所积，权无所并，故牧伯之位宜合古也，惟周制为不然，大国不过五百里，而公侯伯子男以次小焉，今汉废诸侯之制，以为县，治民者本以强榦弱枝，一统於上，使权柄不分於下也，今之州牧，号为万里，总郡国，威尊势重，与古之牧伯，同号异势，当周之末，天下战国十有馀，而周室寥矣，今牧伯之制，是近於战国之迹，而无治民之实，刺史令为监御史，出督州郡而还，奏事可矣，六月庚申，太后丁氏崩，葬定陶。发济阴陈留近郡五万人穿土，待诏贺良等奏，天官曆包元太平经十二卷，言汉家曆运中衰，当再受命，宜改元易号，太平经者，成帝时齐人甘忠诈造，云天帝使真人赤松子教我此道，时刘向奏言忠可杀，假鬼神惑众，下狱治服，未断病死，而贺良受其书，刘歆以为不合五经，不可施行，司隶解光平陵李寻好之，劝上从贺良等议，时上多病，乃赦天下，改年为太初元年，号陈圣刘太平皇帝，刻漏以一百二十为度，秋七月，以渭城永陵贺良等又欲变乱政事，大臣争以为不可，贺良等奏言大臣皆不知天命，宜退丞相御史大夫，以解光李寻辅政，时上疾自若，以其言无验，遂下贺良等议，皆伏诛，光寻等减死一等，徙燉煌，李寻字子良，平陵人也，治尚书，好灾异，初以待诏问，对曰：陛下秉四海之众，曾无桢榦之臣，朝廷无人，则为乱贼所轻，惟陛下执乾刚之德，强志守度，进用忠良，无听谗佞，竭邪臣之态，诸阿保乳母甘言悲辞之诉，断而勿听，勉大义，绝小不忍，寻虽失其议於贺良，先言灾异数中，擢拜骑都尉，言多忠切。
荀悦曰：夫内宠嬖近阿保御竖之为乱，自古所患，故寻及之，孔子曰：惟女子与小人为难养。性不安於道，智不周於物，其所以事上也，惟欲是从，惟利是务，饰便假之容，供耳目之好。以姑息为忠，以苟容为智，以技巧为材，以佞谀为美，而亲近於左右，玩习於朝夕，先意承旨，因间随隙，以惑人主之心，求赡其私欲，虑不远图，不恤大事，人情不能无懈怠，或忽然不察其非而从之，或知其非不忍割之，或以为小事而听之，或心迷而笃信之，或眩曜而不疑之。其事皆始於纤微，终於显著，反乱弘大，其为害深矣，其伤德甚矣，是以明主唯大臣是任，唯正直是用，内宠便辟请求之事，无所听焉，事有损之而益，益之而损，物有善而不居，恶而不可避，甘醴有鸩毒，药酒有治病，是以君子以道折中，不肆心则不纵体焉，惟义而后已，秋七月甲寅，丞相朱博，御史大夫赵玄，孔乡侯傅晏有罪，博自杀，玄减死二等论，晏削邑三分去一，傅太后欲称尊号，晏谄谀顺旨，而晏与博结，谋立尊号，博遂为丞相，太后怨傅喜，使晏讽博令免喜，博素与晏交善，许之，御史大夫赵玄止之，博曰：已许孔乡侯矣，匹夫相要。尚得相死，何况至尊，博亦有死耳，玄遂许可，奏免喜，并孔乡侯何武，并为庶人，上疑博玄受讽旨，即召玄尚书省问状，玄辞服，有诏议其罪，议者以为春秋之义，奸以事上，常刑不赦，遂抵罪，初博玄皆拜於上前，有音如钟，殿中郎吏侍陛者皆闻，上以问黄门侍郎李寻，寻曰，洪范所谓鼓妖者也，人君不聪明，为众所惑，空名而得进，即有应而无形，不知所从至，其传曰：其岁月日之中，则正卿受之，今以四月加辰已有其异，是为中焉，正卿，谓执政大臣也，宜退丞相御史大夫以应天变，然虽不退，不出期年，其人自任其咎，博，杜陵人也，始为冀州刺史行县，吏民夜遮道自言者数百人，从事请留，见自言事者毕乃发，欲以观试博，博心知之，告外趣驾，博出驻车，见自言者，使从事明敕告吏民，夫欲言县丞尉者，刺史不察黄绶。各自诣郡，欲言二千石墨绶长吏者，行部还诣治所，民为吏所冤，欲言盗贼词讼事者，各使诣属所部，从事驻车决遣，四五百人皆罢，如神，吏民大惊，后博徐问，果此老吏从事教民聚会，博杀此吏，自此州郡吏民畏服其威，后为廷尉，自以不晓文法，恐官属欺诬之，乃召见正监典法掾吏曰：试为廷尉撰前世决难知者十馀事，得诸覆思之，於是共条白十事，召正监掾吏坐而问，博处其轻重，十中八九，官属服博才过人也，博初起为亭长，为人廉洁，不好酒色。食不重味，案上不过三杯，夜寝早起，妻稀见面，然好游侠，欲仕宦者荐举之，欲报仇怨者解剑带之，其趣事待士如流，而无大正，卒以此败，是时茂陵原涉为州里大侠，初，涉父为南阳太守死官，郡内赋敛千万，时俗皆通受之，唯涉独不受，行丧三年，由是名显，年二十治剧县，为谷口令，不言而治，居岁去官，为季父报仇，郡国豪杰有气节者，皆归慕之，人无贤不肖，倾身相待，所在阗门，闾里尽满，然身衣服车马甚节，妻子内困，专以振施贫穷，赴急为务，涉略似郭解，外温仁谦逊，内隐忍，睚眦於尘埃，触死者甚众，王莽时以涉为镇戎大尹。荀悦曰：天子建国，诸侯立家，自卿大夫以下，至於士庶，人为有等差，是以民服其上，而下无觊觎，孔子曰：天下有道，政不在大夫，百官有司，奉治令以脩所职，失职有诛，侵官有罪，夫然故上下相顺，庶事治焉，周室既衰，礼乐征伐自诸侯出，桓文之后，大夫世权，陪臣执国命，陵迟以至於战国，合从连衡，易政争强，由此列国公子，魏有信陵，赵有平原，楚有春申，齐有孟尝，皆藉王公之势，竞为游侠，鸡鸣狗盗，无不宾礼，而赵相虞卿，弃国捐君，以周穷交，拔魏齐之厄，信陵无忌，窃符矫命，杀将专师，以赴平原之急，皆取重诸侯，显名天下，搤腕游谈者以四豪为称首，於是背亲死党之义成，守职奉上之道废矣，及汉兴，禁网疏阔，未之匡正，是以代相陈豨从车千乘，而吴濞淮南皆招宾客以千数，外戚魏其武安之徒，皆竞逐於京师，希交游於天下，剧孟郭解之徒，皆驰骛於闾阎，权行州郡，力折公卿，众庶觊其名迹，荣而慕之，虽陷刑辟，自为杀身成名，若季路仇牧，死而不悔也，故曾子曰：上失其道，民散久矣，非明王在上，示之以好恶，齐之以礼法，民何由知禁而反正乎，古之正法，五伯，三王之罪人也，六国，五伯之罪人也，夫四豪，六国之罪人也，况郭解之伦，以匹夫之细。窃生杀之权，罪已不容於诛矣，然观其温良汎爱賙急，谦退不伐，亦有绝异之资，惜乎不入道德，苟放纵於末流，杀身亡宗，非不幸也，自魏其武安淮南之徒，天子切齿，至於卫霍改节。然郡国豪杰，处处皆有，京师亲戚，冠盖相望，亦古今之常，莫足言者，唯王氏五侯，宾客为盛，而楼护为师诸公之间，陈遵为雄桀闾里之侠，独涉为魁首，九月，光禄勋平当为御史大夫，十月甲寅，御史大夫平当为丞相，京兆尹王嘉为御史大夫。
三年春正月，立广德夷王弟广汉为广平王，九月，帝母太后所居桂宫正殿灾，三月己酉，丞相平当薨，当字子思，平陵人也，以明经忠贤进，初拜丞相，以冬十月赐爵关内侯，其春上召欲诏封，当称疾笃，宗族皆谓当曰：何不强起，受侯印绶为子孙邪，当曰：吾在大位，已负素餐之责矣，起受侯印，还寝而死，死有馀罪，今不起者为子孙也，后月馀卒，子晏亦以明经，位至大司徒，封防乡侯，有星孛于河鼓，夏四月丁酉，御史大夫王嘉为丞相，嘉字公仲，平陵人也，为九江河南太守，治甚有声名，刚直弘毅有威，上敬重之，河南太守王崇为御史大夫，九月立鲁顷王子郚乡侯闵为鲁王，冬十月，汝南西平遂阳樗树卧生枝叶如人形，青黄色，面白，头有髭髮，凡长六尺一寸，有耳，十一月壬子，复甘泉泰畤后土祠，南北郊，东平王云有罪自杀，云后谒弃市，是时无盐邑山有石立自开道，故汝南太守孙宠以游说显名，与待诏河内息夫躬相结，察事，躬阴与宠诬言告东平王云欲以获封，躬乃与中郎右师谭，因中常侍宋弘上变事，告东平王依往时泰山石立而宣帝兴，云与后日夜咒诅，冀获非望，下有司按验伏诛，是岁零陵大树偃仆，地围一丈六尺，长十丈七尺，民断其根长七尺，馀皆枯，三月树自立故处，有大鱼出於东莱，长丈八尺，高丈一七枚，皆死，京房易传曰：后妃专权，厥妖木卧复立，弃正作淫，厥妖木断复续，海出巨鱼，邪人进，贤人疏。