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永光元年，春正月，行幸甘泉，郊泰畤，免云阳徒，赐民爵一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独高年帛，所过无出田租，上留射猎，御史大夫薛广德上书言，窃见关东困极，民人流移，陛下日日撞亡秦之锺，听郑卫之乐，驰骋干戈，纵恣於野，不恤百姓，臣诚悼之，今士卒暴露，从官劳倦，愿陛下亟反宫，与天下同忧乐，上即日还宫，诏丞相御史大夫举质朴敦厚逊让有行者。三月，殒霜，杀麦苗，诏曰：朕之不明，无以知贤，佞人在位，哲人壅蔽，民渐俗薄，去礼触刑，岂不哀哉，其赦天下，令励自新，各务农亩，无田者假贷种食，赐吏六百石以上爵，五大夫勤事吏爵二级，名一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独高年帛，秋七月己未，大司马车骑将军史高，赐金安车驷马，免，上自酹祭宗庙，出便门，欲御楼船，薛广德当乘舆免冠顿首曰：宜从桥，上曰：大夫冠广德曰：陛下不听臣言，臣自刎颈，以血汙车轮，陛下不得渡矣，上不悦。先驱光禄大夫张猛曰：主圣臣直，从桥安，乘船危，御史大夫言可听，上曰：晓人不当如是邪，乃从桥，广德病，赐安车驷马，免，辛亥，太傅韦玄成为御史大夫，九月戊子，侍中尉王接为大司马车骑将军，接者，宣帝舅王无敬之子也，冬十有二月，丞相于定国赐安车驷马，免。子永嗣位，至御史，尚馆陶公主施，施者，宣帝长女也，贤而有行，永以选尚焉，周堪复为光禄勋，与张猛皆给事中，见亲任，而石显等数赞毁之，刘向以草莽臣上书曰：臣闻舜命九官。济济相让，和之至也，众贤和於朝，则万物和於野，故萧韶九成，凤皇来仪，击磬拊石，百兽率舞，及至周之开基西郊，杂集众贤，莫不肃和，崇推让之风，以息忿争之讼，周咏文王之德，其诗曰：於穆清庙，肃雍显相，济济多士，秉文之德，武王周公，继政，朝臣和於内，万国欢於外，故得万国之欢心，以事其先祖，其诗曰：有来雍雍，至止肃肃，相维辟公，天子穆穆，诸臣和於下，天应报於上，故周颂曰：降福穰穰，贻我来麰，下至幽厉之际，朝廷不和，转相非怨，诗人疾而刺之曰：民之无良，相怨一方，众小人在位，而邪议潝潝相是而背君子，其诗曰：潝潝訾訾，亦孔之哀，谋之其臧，则具是违，谋之不臧，则具是依，君子独处，守正不挠，众枉勉彊以从王事，则反见憎毒谮愬，其诗曰：僶俛从事，不敢告劳，无罪无辜，谗口嗷嗷，当此之时，日月薄蚀而无光，其诗曰：日有蚀之，亦恐之丑，又曰：日月鞠凶，不用其行，天变见於上，地变动於下，水泉沸腾，山谷易处，其诗曰：百川沸腾，山厮卒崩，高岸为谷，深谷为陵，霜降失节，不以其时，其诗曰：正月繁霜，我心忧伤，民之讹言，亦孔之将。此皆不知贤不肖易位之所致也，自此之后，天下大乱，厉王奔彘，幽王见弑，尹氏世卿而专恣，诸侯背反而不朝，二百四十二年之间，日蚀三十六，地震五，山陵崩阤二，彗星见三，野鸡夜鸣，常星不见，夜中星殒如雨者一，火炎十四，长狄入中国三，五石殒坠，六鶂退飞，冬糜，有蜚，鸲鹆来巢，昼晦，冬无冰，李梅冬实，七月霜降，草木死，八月杀菽，大雨雹，雷电失序，水旱饥馑，蝗螽俱出，众灾并起，当此之时，祸乱辄应，弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔走，不得保其社稷者，不可胜数，周室多祸，晋败其师於贸戎，郑伤桓王，戎执其使，五大夫争权三君更立，莫能正理，遂至陵迟，不能复兴，由此观之，气和致祥，气乖致异，祥多者其国安，异众者其国危，天地之常德，古今之通义也，当今邪正杂糅，忠谗并进，章交公车，人满北军，朝臣乖忤，分曹为党，更相谮愬，不可称言，是以灾异并起，皆妖气之所致也。夫履衰周之迹，循诗人之刺，而欲成太平，致雅颂，犹卻行而求及前人也，谗邪所以并进者。由上多疑心，既已用贤人，行善政，而或谮之，则贤人退而善政消矣，怀多疑之心者，来谗贼之口，持不断之意者，开群枉之门，谗邪进者贤人退，群枉盛者正士消，故易有否泰，善恶相消，诗曰：雨雪麃麃，见睍聿消，昔舜禹与驩兜共工杂处尧朝，周公与管蔡并居周位，当是之时，皆迭进相毁，流言相谤，岂可胜道哉，帝尧成王能贤舜禹周公，而消共工管蔡，故以大治，孔子与季孟，俱事於鲁，李斯与叔孙通，并宦於秦，定公始皇贤李斯与季孟，而消孔子叔孙通，故以大乱，夫治乱之端，在於所信任，信任既贤，在於坚固，诗云，我必匪石，不可转也，言守善固也，昔孔子与颜渊子贡更相称举，不为朋党，禹稷皋陶更相汲引，不为比周，何则，忠於为国而无邪心也，故贤人在上位，引其类聚於朝，故易曰：飞龙在天，大人造也，在下位，则与类俱进，故易曰：拔芽连茹，以其汇，征吉，今奸邪与贤臣并进，在交战之内，数设危险之言，欲以倾移主上，此天地所以见诫，灾异所以重至也，自古圣王为有无诛而治者。故舜有四放之罚，孔子有两观之诛，今以陛下之圣明，宜深思天地之心，察两观四放之意，鉴否泰之卦，观雨雪之诗，历唐周之所进以为法，原秦鲁之所消以为戒，考祥应之福，省灾异之祸，以揆当时之变，仰鉴前古之事，宜放远佞人之党，广开众正之路，决断狐疑，分明去就。则百异消灭，众祥并至，太平之基，万世之利，显等见其书而愈与许史比周而怨向，向等遂禁锢十馀年，初，上内重周堪，而患诸谮愬无所信，时长安令杨兴，尝称举堪，上欲以为助，乃问兴曰：朝臣不可光禄勋，何也，兴，倾巧士也，谓上疑堪，因顺旨曰：非独不可於朝廷，自州里亦不可，臣前见堪等与刘向谋毁骨肉，议者以为当诛，故臣前言不可也，上曰：然此何罪而当诛也，今宜如何，兴曰：臣愚以为赐爵为关内侯，食邑三百户，勿令典事，明主不忘师傅之恩，此最计之得者，上尤是疑焉，又惜其才，乃迁堪为河东太守，张猛为槐里令，后下诏曰，河东太守堪，先帝贤臣，命之傅朕，论议正直，忧国之心，以不阿尊事贵，孤特寡助黜退。往者，众臣每有灾异，託咎此人，朕迫逼於俗，不得专心，堪出之后，天变仍臻，众亦晻然。堪治郡未期年，而三老官属有识之士，称说其美，使者过郡，靡人不称，此固足以彰先帝知人，朕有以自明也，其复徵堪，拜光禄大夫给事中，领尚书事，堪病卒，而显遂诬张猛，令自杀，显知专权，恐左右耳目，一旦通己者，乃时还诚，取一信以为验，显尝出使，自白曰：恐后漏尽还，请称诏开门，上许之，显故投夜还，称诏开门，后果有人上书告显，专命矫诏，上笑以其书示显，显因泣下曰：陛下过私小臣，属任以事，群下无不妒嫉，欲陷害者，类如此非一，愚臣微诚不能以一身快万众，任天下怨也，愿归枢机之职，充后宫扫除之役，死无所恨。上以为然而怜之，数劳免之，益信任，厚其赏赐，赀至万数，初，显杀望之，知天下怨己，因荐贡禹而深礼事之，明进贤不妒望之，其设变诈以自解免，皆此类也，显见左将军冯奉世父子为公卿著名，心欲附之，因荐奉世中子谒者逡为侍中，逡因言显专权不可任，上怒，免逡，归郎官，后御史大夫缺，群臣皆荐昭仪兄野王，上以问显，显曰：九卿无出野王上，然昭仪兄也，恐后世以陛下越度众贤，私后宫之亲，上曰：善，吾不见是， 乃不用，野王曰：人皆以内宠贵，我独以内宠贱，自此公卿以下畏显，重足一迹矣。
荀悦曰：夫佞臣之惑君主也甚矣，故孔子曰：远佞人，非但不用而已，乃远而绝之，隔塞其源，戒之极也，察观其言行，未必合於道者，必此人也，此亦察人情之一端也，伪生於多巧，邪生於多欲，是以君子不尚也，礼，与其奢也宁俭，事，与其烦也宁略，言，与其华也宁质，行，与其采也宁朴，孔子曰：政者，正也，夫要道之本，正己而已矣，平直真实者，正之主也。故德必核其真，然后授其位，能必核其真，然后授其事，功必核其真，然后授其赏，罪必核其真，然后授其刑，行必核其真，然后贵之，言必核其真，然后信之，物必核其真，然后用之。事必核其真，然后修之，一物不称，则荣辱赏罚，从而绳之，故众正积於上，万事实於下。先王之道，如斯而已矣。
二年，春二月，大赦天下，赐民爵一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独高年孝弟力田帛，丁酉，御史大夫韦玄成为丞相，左扶风郑弘为御史大夫，弘所在著名迹法度条教，为后世所称，三月壬戌朔，日有蚀之，六月，诏曰：元元之民，困於饥馑，朕为民父母，德不能覆而加其刑，甚自伤焉，其赦天下，时灾异数发，上问言事得失者，博士匡衡上疏曰：夫朝廷者，天下之桢榦。公卿大夫，相与修礼恭让，则民不争，好仁乐施，则民不暴，上义高节，则民兴行，宽柔和顺，则众相爱，此四者，明王所以不严而治也，朝有变色之言，则下有争斗之患，上有自专之士，则下有不让之人，上有克胜之佐，则下有伤害之心，上有好利之臣，则下有盗窃之民，皆在本也，诗云，京邑翼翼，四方是则，今长安天子之都也，亲承圣化，其习俗无以异於远方。郡国来者无所法，则或见侈靡而仿效之，宜正之本朝，使海内昭然，易其视听，道德兴於京师，淑问扬於疆外，然后大教成也，传曰：审好恶，治性情，而王道兴矣，治性情之道，必彊己之不足，而审己之有馀，盖聪明疏通者，戒於大察，寡闻少见者，戒於拥蔽，勇猛刚彊者，戒於太暴，仁爱温良者，戒於无断，沈静安舒者，戒於后时，广心浩大者，戒於遗忘，审己之所当戒，而齐之以义，然后中和之化应，而伪巧之徒，不敢比周而妄进矣，今俗吏致治，不奉礼让，而尚苛暴，贪财而慕势，故犯法者众，奸邪不止，陛下哀愍吏民，触法抵禁，比年大赦。而今日赦令，明日犯法，相随而入狱，不改其原，虽岁赦之，刑犹不息，是时赦令数，故衡对及之。
荀悦曰：夫赦者，权时之宜，非常典也，汉兴，承秦兵革之后，太愚之世，比屋可刑，故设三章之法，大赦之，令荡涤秽流，与民更始，时势然也，后世承业，袭而不革，失时宜矣，若惠文之世，无所赦之，若孝景之时，七国皆乱，异心并起，奸邪非一，及武帝末，赋役繁兴，群贼并起，加太子之事，巫蛊之祸，天下纷然，百姓无聊，人不自安，及光武之际，拨乱之后。如此之比，宜无赦矣，君臣失礼，政教陵迟，犯法者众，亡命流窜而不擒获，前后相积，布满山野，势穷刑蹙，将为群盗，或刑政失中，猛暴横作，怨枉繁多，天下忧惨，群狱奸昏，难得而治，承此之后，宜为赦也，或赦大逆，或赦轻罪，或赦一方，或赦天下，期於应变济时也，秋七月，西羌反，遣右将军冯奉世击之，奉世字子明，上党人也，徙杜陵，初，前将军韩增举之，自宣帝时，为名臣矣，上议出兵，奉世曰：虏无过三万人，而兵法当倍用六万，然羌众，弓矛之兵耳，器不锋利，可四万人守屯足矣，议发万人，奉世曰：国家战守之备久废，夷狄皆有轻边之心，今以万人分屯数处，虏见兵少，必无畏惧，战则兵挫，守则不足，如此，怯弱之形见，羌人乘利，诸种并会，臣恐中国之役，不得止於四万人也，故少发师而旷日，与一举而疾决，功相万倍固争之，不能得，有诏益二千人，於是奉世将万二千骑，以两裨将至陇西。分兵数处，又别遣校尉救民於广阳上谷，羌虏众多，汉兵为羌所败，杀两校尉，奉世具上地形部众多少之计，愿益三万六千乃足，上乃大为发兵六万人，拜太常任千秋为奋威将军以助之。奉世上书，愿得其众，不烦大将，上不听，遂并进兵，羌虏大破，斩首数千级，馀皆走出塞。八月，天雨草如莎，相摎结如弹丸，是岁，有献雄鸡生角者，本志以为黄龙元初永光鸡变三见，王氏僭位之萌也，黄龙元年而宣帝崩，上即位，皇后将立，应是正宫之中，雌鸡为雄，不鸣不将无距者，贵始萌而未成也，元初元年，封王婕妤父为丞相，内史禁为平阳侯，婕妤立为皇后，故应是也，丞相府史家雌鸡为雄，即丞相内史女之应也，伏子者，明己有子，将距者，尊已成也，以永光二年，禁薨，子奉嗣侯为侍中卫尉，始见用雄鸡生角，明布威行权，从此始也，卒成篡之渐矣。
三年春，西羌平，军罢，奉世还，以有功，赐爵关内侯，食邑五百户，三月，立皇太子康为济阴王，夏四月癸未，大司马王接薨，七月壬戌，左将军许嘉为大司马车骑将军，嘉，上之元舅，即广汉弟延寿之子，广汉无子，嘉奉其祀，冬十有一月己丑，地震，雨水，大雾，复盐铁官，博士弟子员以用不足，民多复除故也。
四年，春二月，赦天下，所赈贷贫民，勿收责，三月，行幸雍，祠五畤，六月甲戌，孝宣帝园东阙灾，戊寅晦，日有蚀之，诏曰：盖闻明王在上，忠臣布职，则群生和乐，方外蒙泽，今朕闇於王道，夙夜忧惧，不通其理，靡瞻不眩，靡听不惑，是以教令多违，民心未得，邪说虚进，事无成功，此天下所著闻也，公卿大夫，好恶未同，或缘奸作邪，侵削细民，元元安所归命哉，诗不云乎，今此下民，亦孔之哀，自今以后，公卿大夫，其勉思天戒，慎身修永，以辅朕之不逮，直言尽意，无有所讳，秋七月，罢卫思后园及戾园，冬十月乙丑，罢祖庙在郡国者。先是，贡禹奏言，古者天子七庙，今孝景皆亲尽，宜毁，及郡国庙不依古礼，宜止，未及施行而禹卒，於是追思禹言，乃下诏议，丞相玄成御史大夫弘等十七人皆曰：臣闻祭者皆由中出，生於心者也，惟圣人为能飨帝，孝子为能飨亲，立庙於京师之居，躬亲承事，四海之内，各以其职来祭，尊尊之大义也，五帝三王不易之道也，诗云，有来雍雍，至止肃肃，春秋之义。父不祭於支庶之宅，君不祭於臣仆之家，王不祭於下土诸侯，臣等愚，以为宗庙在郡国，一切勿修，奏可，因罢昭灵后武哀王昭哀后卫思后戾太子戾后园，皆不奉祀，置吏守而已，诸侯分属三辅，以渭城亭部北原上以为初陵，诏曰：往者缘臣子之义，奏徙郡国民以奉园陵，今百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚分离，人怀思慕之心，家有不自安之意，是以东垂被虚耗之灾，关中有无聊之民，非久长之策，诗不云乎，民亦劳止，汔可小康，惠此中国，以绥四方，初陵无置县邑，使天下安土乐业，无有摇动之心，又罢先后父母奉邑。
五年，春正月，行幸甘泉，郊泰畤，三月，行幸河东，祀后土，秋，颍川水出流，杀人民，吏从官员被害者与告，士卒遣还，冬，上幸长杨，布车骑大腊，十有二月乙酉，毁太上皇孝惠帝寝园，是时，丞相列侯中二千石博士等四十四人奏议曰：礼，始受命诸侯始封之君，皆为太祖，继太祖五庙，皆迭毁，毁庙主，藏於太祖，五年而再殷祭，言一禘一祫，祫祭者，言毁庙及未毁庙之主合食於太祖，父为昭，子为穆，孙复为昭，古之正礼，祭义曰：王者禘其祖之所自出，而以祖配之，而不为立庙，亲尽也，立亲庙四，亲亲也，周之所立七庙者，以后稷始封。文武受命而王，是以三庙不毁，与亲庙四而七焉，非有后稷始封文武受命之功，皆亲尽而毁，成王承二王之业，制礼作乐，功德茂盛，庙犹从毁，以行为谥而已，臣愚以高祖受命定天下，宜为高帝太祖之庙，世世不毁，太上皇孝文孝惠孝景庙，皆亲尽宜毁，皇考庙亲未尽，如是，宜皆就太祖庙序昭穆，如礼，大司马许嘉等二十九人，以为孝文皇帝德化茂盛，宜为帝者太宗之庙，廷尉忠以为孝武皇帝改正朔，易服色，攘四夷，宜为世宗之庙，谏议大夫尹更始等十六人，以为皇考庙上序於昭穆，非正礼，宜毁，於是上重序昭穆，立庙而已，世宗留不毁。建昭元年，春正月，戊辰，有石陨於梁国六，三月，行幸雍，祀五畤，秋八月，有白蛾群飞蔽日，从东都门至轵道，冬河间王元有罪废，迁房陵，罢孝文太后孝昭太后寝园，上幸虎圈斗兽，后宫昭仪等皆坐，熊逸出圈，攀槛，欲及上，左右贵人傅昭仪等皆惊走，冯婕妤直前当熊而立，左右格杀熊，上问婕妤曰：人情惊惧，何故当熊，对曰：妾闻猛兽得人而止，恐至御座。故以身当之，上嗟叹而嘉之，傅昭仪甚惭，由是与婕妤有隙，婕妤，即右将军冯奉世之女，傅昭仪者，少为上官太后才人，自上为太子，得进幸，为人有才略，善事人，下至宫人左右，饮酒醊地，皆祝延之，甚宠，有男，是为定国恭王，上欲殊於后宫，故曰昭仪，位次皇后，昭仪之号自此始也。