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皇帝癸未即位，年二十六，初宣帝寝疾，引外属侍中乐陵侯史高，太傅萧望之，少府周堪，至京中，拜高为大司马车骑将军，望之为前将军，光禄勋堪为光禄大夫，皆受遗诏辅政，领尚书事，望之荐谏议大夫刘向，以博学忠直，为散骑宗正给事中。
初元元年春正月辛丑，孝宣皇帝葬杜陵，赦天下，赐诸侯王公列侯金，二千石以下钱帛各有差，封皇后兄侍中中郎将王舜为安平侯，丙午，立皇后王氏，封皇后父禁为阳平侯，禁即魏郡元城人也，其先齐田氏，济北王安之后，其子孙废为庶人，时人谓之王家田氏焉，禁父字翁孺。武帝时为绣衣御史，捕逐群盗党与，及长吏多所纵活，而暴胜之奏杀二千石以下，及通行酒食相连坐者，大郡至斩万有馀人，翁孺以奉使不称职免，翁孺叹曰：吾闻活千人者，有封子孙。吾所活万馀人矣，后世其兴乎，翁孺徙居魏郡，元城人建公曰：昔春秋时沙麓崩，晋史卜之曰，阴为阳雄，土火相乘，沙麓崩后六百四十五年，宜有圣女兴，其齐田氏乎，元城东郭五鹿墟，即沙麓地也，今翁孺徙，正值其地，日月当之矣，皇后字正君，方妊正君，梦月入怀，长大许嫁，未入门，夫辄死，禁怪之，相者言当大贵，年十八，宣帝时入掖庭为家人子，以配太子，一见殿内，即幸有娠，生男即成帝也，遣使者徵琅邪王吉贡禹，吉年老，道病卒，禹至。拜谏议大夫，王吉与禹相善，世称王阳在位，贡公弹冠，言其趋舍同也，始吉居长安，东家有枣枝垂吉庭中，吉妇取其枣以啗吉，吉后知之，乃去其妇，东家见吉去妇，欲伐树，邻人止之，因固请吉妇还，里中为之语曰：东家有树，王阳去妇，东家树完，去妇复还，其励节如此。贡禹，字少翁，初为河南令，以职事为府官所责，免冠谢，禹曰：冠一免，岂可复冠，遂去官，以明经洁行自修，上既见禹，虚己问以政事，禹曰：古者宫室有制度，宫女不过九人，秣马不过八匹，墙涂而不雕，木磨而不刻，车服器物，皆不文画，苑囿不过数十里，与民共之，高祖孝文孝景皇帝，修古节俭，宫女不过十馀人，厩马不过百馀四，后世转为奢侈，臣下亦相仿效，故大夫僭诸侯，诸侯僭天子，天子过天道，今齐三服官，作工数千人，一岁所费数千万。杯碗器物，皆文画金首饰之，厩马数万匹，民饥而死，或人相食，厩马食粟，患其大肥，乃日步作之，王者受命於天，为民父母，固当如是乎，武帝时，又多取好女，至数千人，以填后宫，及弃天下，昭帝幼弱，霍光不知礼正，多藏金银财物鸟兽六畜之类，凡百九十物，又取后宫女置园陵，大失礼，逆天心，后遂遵之，使天下化成，下及百姓，皆逾制度，唯陛下大减损舆服御物，三分去二，察后宫贤女，留二十馀人，馀悉归之，及诸园陵女无子者，宜皆遣之，厩马可无过数十匹，独舍长安城南苑，以为田猎之囿，馀皆复为田，以赐贫民，天生圣人，盖为万民，非独令自娱乐而已，此独可以圣心，参诸天地，揆之往古，不可与臣下议也，若其阿意顺旨，随君上下，臣禹不胜眷眷，不敢不尽愚，上喜，纳其忠，诏三辅太常郡国，公田及苑可省者，以赈贫民，凡禹所言，后多施行之，夏四月，光禄大夫王褒等七人，循行天下，存问耆老，鳏寡孤独失职之民，登延贤俊，招显侧陋，观风俗之化，诏国被灾害甚者，无出今年租赋，江淮陂湖园池，以贷贫民，勿收租税，赐宗室属藉者马一匹至二驷，孝弟力田鳏寡孤独帛，吏民五十户牛酒，秋八月，属国降胡万馀人亡入匈奴，九月，关东诸郡国十一大水，人饥相食，诏宫馆希幸御者勿缮治，减食穀马，食肉兽，诏列侯举茂才，匈奴呼韩邪单于上书，言民众困乏，诏云中五原郡，转二万斛穀以给之。
二年春正月，行幸甘泉，郊泰畤，赐云阳民爵一级，女子百户牛酒，立皇弟音为清河王，二月戊午，陇西地震，毁落太上皇庙，败县道及城郭宫寺屋室，压杀人众，山崩地裂，水泉皆涌。三月，立广陵厉王太子弟霸为王，罢黄门乘舆，及狗马水衡禁苑少府佽飞外池严篽池田，假於贫民，诏郡国灾甚者无出租赋，赦天下，夏四月，立皇太子，赐御史大夫爵，关内侯中二千石右庶长天下当为父后者爵一级，列侯钱各有差。
荀悦曰：赏罚者，国家之利器也，所以惩恶劝善，不以喜加赏，不以怒增刑，列侯重爵，不可以虚加也，秋七月己酉，地震，诏举直言极谏之士，东海翼奉，字少君，待诏，对曰：臣闻人气内逆，则感动天地，天变见於星气日蚀，地变见於奇物震动，所以然者，阳用其形，犹人有五脏六体，五脏象天，六体象地，故五脏病则气色变於面，六体病则伸屈见於形，地震者，阴气盛也，古者朝廷必有同姓，以明亲亲，必有异姓，以明贤贤，今左右无同姓，独以舅后之家为亲，异姓之臣又疏，二后之党满朝，阴气之盛，不亦宜乎，臣又闻建章未央宫人各以百数。皆不得天性，宜为设员，出其过制，今异至不应，灾将随之，其法为大水，然极阴生阳，反为大旱，甚则将有火灾，春秋宋伯姬灾是也，奉又上疏曰：臣闻昔盘庚改邑，以起殷道，圣人美之，今国家郊禘寝庙祭祀之礼，多不应古，宫室苑囿奢侈，臣愚以为诚难安居而易改作，欲陛下徙都洛阳，安成周之居，兼盘庚之德，改正制度，无有缮治宫室不急之费，三岁可馀一岁之畜，臣闻天道有常，五道无常，无常者所以应有常，必有非常之主，然后立非常之功，愿陛下留神虑，上异其言，奉好灾异占候之术，为博士谏议大夫，是时史高典治尚书事，而萧望之为副，然望之名儒，有师傅恩，上信任之，多所贡荐，高充位而已，长安令杨兴说高曰：将军以亲戚辅政，贵於天下无二，然众庶议论休誉，不专在将军，何也，此诚有所闻，以将军幕府，海内莫不仰望，而所举不过私门宾客，乳母子弟，人情忽不自知，然一夫窃议，语流天下。夫富贵在身，而列士不举，是有狐白之裘而反衣之，古人疾其如此，故卑体劳心，以求贤为务，传曰以贤难得，故曰事不待贤，以食难得，故曰饱不俟食，惑之甚者，今平原文学匡衡，才智有馀，经学绝伦，但以无阶朝廷，故随牒在远方，将军诚召在幕府，即学士翕然归心，荐之朝廷，必为国器，以是显示庶众，名流后世，不亦可乎，高然其言，辟衡为议曹史，荐为郎中，时萧望之，周堪，刘向，及侍中金敞，安上子，中正敢言，此四人者同心辅政，而中书令弘恭，仆射石显，比於史高，与望之不同，恭显皆尝坐法腐刑为宦者，自宣帝见任用矣，及上即位，多不亲政事，遂委显等，望之以为尚书政本，宜以贤明之选，自武帝游晏后庭，欲更用士人，由是大与高恭显等有隙，待诏郑朋华龙等者，皆倾巧人也，行污秽欲入，堪等不纳，更入许史，因求见上，怨毁望之等，恭显遂令朋龙等上书，告望之欲罢车骑将军，疏退许史，候望之休沐日，令二人上书，事下恭显，恭显奏望之及堪向，党与相构，谮诉大臣，谤毁亲戚。欲以专权，为臣不忠，诬上不道，请诏谒者召致廷尉，上不省为下狱，可其奏，后闻系狱，上惊曰：非但廷尉问邪，乃责显恭，即日出望之等令视事，显恭因令史高言上曰：陛下新即位。未有德化闻於天下，先验师傅，既下狱，又虚出之，宜因没免之，於是诏收望之印绶，及堪向敞，连坐皆免，而朋龙为黄门侍郎，自此忠臣退而奸臣用事，六月，关东大饥，齐地人相食。秋七月，诏吏发仓廪府库赈饥寒者，上重望之不已，乃下诏曰：故前将军望之，傅朕八年，厥功茂矣，其赐爵关内侯，食邑六百户，给事中，朝朔望，上方欲以望之为宰相，会望之子侍中散骑常侍中郎将伋上书，讼望之前事，事下有司，奏望之前所坐明白，无谮诉者，而教子上书，称引无辜之言，失大臣之体，大不敬，请捕之，显恭等知望之素高节不屈，奏曰：望之深怨望，归非於上，自以託师傅恩德终不坐，非颇屈於牢狱，抑其怏怏之心，则圣朝无以施德厚。上曰：萧太傅素刚直，安肯就狱，显等曰：人命至重，望之所坐罪，必无所忧，上乃可其奏。显等於是遣谒者促召望之，因命太常急发执金吾围其第，候者至，望之欲自杀，其夫人止之。以为非天子意，望之以问门下生朱云，素刚直好节士，教之自裁，望之乃叹曰：吾尝备位宰相，年馀六十矣，而入狱以求生，不亦鄙乎，遂饮药而卒，上闻之大惊，拊手曰：吾固疑其不就狱，果然，杀吾贤相，大官方上食，不肯食，涕泣哀动左右，於是召显等责问，皆免冠谢，良久乃解，其子伋嗣爵关内侯，岁时当遣使者祀望之厮，暨终世，望之八子，育咸由伋，皆至九卿，育初为茂陵令，会考课，时漆令以殿责问，育为之请扶风，扶风大怒曰：君课第六，裁自脱耳，何暇与左右言，及罢出，传茂陵令诣后曹，当以职事对，育直出不还，书佐随牵之。育按剑曰：萧育杜陵男子，何诣后曹，遂趋出，欲去官，明旦，会诏召入，拜司隶，过扶风府门，而官属掾吏数百人，皆拜谒於车下，咸由所在，皆以功绩著闻，名流后世，是岁丞相府家，雌鸡伏子，渐化为雄，有冠距鸣，弘恭病死，石显为中书令，车骑将军韩昌，光禄大夫张猛，送呼韩邪侍子以归，昌猛见单于益盛，又闻大臣多劝单于北归者，恐既北则难约束，因与单于盟约曰：汉与匈奴合为一家，世世子孙，无得相诈相杀，有盗窃相报，行其诛赏，其有寇。发兵相救，敢有背约，受天不祥，令子孙世世尽无违盟，昌猛与单于登弱水东山，刑白马，以月支王头，斫为饮器，饮血盟而旋，公卿议者，以为单于虽北，犹不能为害，昌猛擅以国家世世子孙诅盟，罪至不道，有诏昌猛以赎论，勿解盟。
三年春，令诸侯相位在郡守下，珠崖郡山南县反，上博谋群臣，欲击之，待诏贾捐之对曰：臣闻尧舜，圣之盛也，禹入圣域而不优，故孔子称尧曰大哉，舜曰韶尽美矣，禹曰吾无间然矣。以三圣之德，地不过数千里，东渐於海，西被於流沙，北尽朔裔，南暨声教，豫声教者则治之，不欲豫者不彊治，殷周之时，东不过江黄，西不过氐羌，南不过蛮荆，北不过朔方，而君臣歌德，颂声并作，及秦兴兵远攻，贪外虚内，而天下内叛，孝文偃武行文，时有献千里马者。诏曰：鸾旗在前，属车在后，师行三十里为程，骑行五十里为程，朕乘千里马，独安之乎，乃还马，敕四方无来献，当此时，天下无事，断狱数百，及孝武皇帝，西连诸国，至於安西。东过碣石，至於乐浪，北卻匈奴数万里，南制南海为八郡，兵革数起，父战於前，子斗於后。女子乘亭鄣，孤儿啼於道，老母寡妇，饮泣街巷，设虚祭於道旁，招神魂於万里之外，廓地泰大，征伐不休，而天下断狱馀数万人，今关东困乏，至有嫁妻卖子，此社稷之忧，诗云，蠢尔蛮荆，大邦为雠，言圣人起则后服，中国衰则先叛，自古而患之，何况反覆南方万里外之蛮乎，骆越之人，父子同卧，而俗相习以鼻饮，与禽兽无异，有之不足郡县置也，弃之不足惜也。不击之不损威，臣窃以往时羌浑言之，暴师曾不满一年，兵出不逾千里，费四十馀万钱，大司农钱尽，乃以少府禁钱续之，今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众，捐之大海之中，快心幽冥之地，非所以拯饥馑，全元元也，方之往古则不合，施之当今又不便，臣愚以为本非冠带之国，禹贡所不及，春秋所不理，皆可便宜废之，无以为，上以问丞相定国，御史大夫陈万年，万年以为当击之，定国以捐之议是，上乃罢珠崖郡，民欲内属者处之，不欲者勿强，上数见捐之，言多纳用，后为石显所毁，稀复得见，其后长安令杨兴以才能幸於上，捐之欲因求见，谓兴曰：令我得见上言，君兰京兆尹立可得，我前后所荐，皆如其言，兴曰：县官尝言兴逾滕薛大夫。我易助也，使君房为尚书令，胜五鹿充宗甚远，捐之曰：令我得代充宗，君兰为京兆尹，京兆尹郡国之首，尚书百官本也，天下宜大治，士则不隔矣，兴曰：石显上所信用，今且以合意。则得入矣，捐之因与兴共为奏，称荐石显，又荐兴京兆尹，显闻其议，白之，乃下兴捐之狱。有司劾捐之兴，怀诈伪更相荐举，漏泄省中语，罔上不道，捐之弃市，兴减死，夏四月己未。茂陵白鹤馆灾，本志以为白鹤馆，五里走马之馆，不当在山陵昭穆之地，天戒若曰：去贵幸游逸不正之臣，勿在正位，病石显之象也，赦天下，夏旱，立长沙炀王弟宗为王，封故海昏侯贺子为侯，六月诏曰：朕惟众庶之饥寒，远离父母妻子，劳於非业之作，卫於不居之宫，其罢建章甘泉卫士，令各就农，诏丞相御史，举天下明阴阳者各三人。
四年春正月，行幸甘泉宫，郊泰畤，三月，行幸河东，祠后土，赦汾阴徒，所过无出租赋，赐民爵一级，女子百户牛酒，鳏寡孤独帛，皇后曾祖父济南平陵王伯墓门梓柱，更生枝叶，上出屋，本志以为王氏将兴之象也。
五年春正月，以周子南君为周承休侯，次位诸侯王，三月，行幸雍，祠五畤，夏四月，有星孛於参，诏太官无日杀，所供各减半，乘舆秣马，无乏正事而已，罢角牴戏，上林宫馆希幸御者，齐三服官，北假田官，盐铁官，常平仓，博士弟子无置员，以广学者，省刑罚，凡七十馀事，御史大夫陈万年卒，六月辛酉，长信少府贡禹为御史大夫，禹奏言，古者民无赋算口钱，今民生子三岁则出口钱，故民重加困，产子辄不举，甚可痛之，宜令今儿生七岁去齿，乃出口钱，年二十乃算，又奏言，武帝时令人犯法赎罪，入粟者补吏，是以国乱民贫，盗贼并起，郡国畏法，则使巧能欺上府者，以为右职，奸宄不胜，则取勇猛苛暴能威服下者，使居大位，故无义而有财者显於世，欺慢而便巧者尊於朝，悖逆而勇猛者贵於官，行为犬豕，财富势足，是为贤耳，故谓居官而致富者为雄桀，处奸而得利者为壮士，兄劝其弟，父勉其子，俗之败坏。乃至於此，宜除赎罪之法，选举不以实及有赃者，辄行其罪，无但免官，则贵孝弟，贱贾人。进贤能廉直，而天下治矣，十有二月丁未，贡禹卒，丁巳，长信少府薛广德为御史大夫，初。郅支单于怨汉拥护呼韩邪单于，乃求其侍子，汉遣卫司马谷吉送之，郅支单于乃杀吉，遂依康居而居焉，时诸葛丰为司隶，劾举无所迥避，京师为之语曰：閒何阔，逢诸葛，上嘉之，加丰光禄大夫，侍中许章不奉法度，宾客犯法，章相连，丰按劾章，欲奏其事，適逢章私出丰驻车举节，诏章下狱收，章窘迫驰车去，丰追之，章因而入宫，自归於上，丰亦上奏，因收夺丰节，司隶去节，自丰始也。