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神雀元年春正月，行幸甘泉，郊泰畤，三月行幸河东，祠后土，赐天下勤事吏及民爵，鳏寡孤独高年帛，所赈贷贫民勿收，行所过无出田租，诏曰：夫江海、百川之大者，今阙无祀，其令祠官以时祠江海及洛水，胶东王相张敞为京兆尹，敞字子高，河东人，先是敞为洛阳太守，郡内清治，上书自请曰：山阳户九万三千，计盗贼未得者十七人，他课皆如此，臣久居闲处，而忘国事，非忠臣也，请治剧郡，时胶东盗贼并起，长吏不能治，乃拜敞为胶东王相，至郡，明设购赏，开贼盗令相捕斩除罪，吏追捕有功，上名尚书，调补县令者数人，国中清平，王太后数游猎，敞上书谏曰：臣闻秦王好淫声，华阳后为之不听郑卫之曲，楚庄王好畋猎，樊姬为之不食鸟兽之肉，口非恶甘旨，耳非恶丝竹也，所以抑心意，绝嗜欲者，将欲率二君全宗祀也。礼，君母出门则乘軿辎，下堂则从傅母，进退则鸣佩玉，内饰则结纫绸缪，此则至尊至贵，所以自敛制，不自恣纵之义也，今后姿质淑美，慈爱宽仁，诸侯莫不闻之，而少以畋猎从恣为名，於是以此上闻，亦未宜也，唯观览於往古，合行於来今，令后姬有法则，臣下有所称颂，及为京兆尹，长安多盗贼，自赵广汉后，守尹皆不称职，敞到则求问长安父老，偷长得数人，皆温厚，出从僮骑，闾里以为长者，敞皆召见责问，赦其罪，令致诸偷，偷长曰：今君一旦召诣府，恐诸偷惊散，请一切受署，敞皆补为吏，遣归休，置酒，诸小偷悉贺，饮酒醉，偷长阴以赭土汙其衣，吏坐里门阅出，衣赭汙者悉收，一旦乃得数百人，由此桴鼓希鸣，世无偷盗，敞治京兆，修广汉之迹，其方略耳目不及广汉，然颇以经术儒雅，以辅其政，不纯用刑，故能免於戮，西羌反，夏四月后将军赵充国讨西羌，充国字翁孙，陇西人也，时年七十六，初出兵。上问谁可将者，充国曰：无逾老臣，愿陛下以兵属老臣，勿以为忧，上笑曰诺，充国既行，尝以远斥候为务，行必有战备，止必坚营壁，尤能持重，爱士卒，先计而后战，遂至西部都尉府，日飨军士，虏数挑战，充国坚守，於是酒泉太守辛武贤奏，言郡兵皆屯备南山，北边空虚。势不能久，或曰至秋冬乃进兵，此虏在境外之策也，今虏朝夕为寇，胡地苦寒，汉马不能冬。屯兵在武威张掖酒泉，万骑已上可以悉发，以七月上旬赍三十日粮，分兵并出张掖酒泉，合击罕幵在鲜水之上者，虏以畜产为命，今皆离散，兵出虽不尽诛，且夺其畜产，虏其妻子，复引军还，冬复击之，大兵仍出，虏必振壤，上下其书於充国，充国以为武贤欲轻引万骑，为两道出张掖酒泉，回远千里，以一马自驮负三十日食，为米二斛四斗麦八斛，又有衣装兵器，难以追逐，勤劳而至，虏必商军进退，稍稍引去，逐水草，入山林，随而深入，虏必据前险，守后阨，以绝粮道，必有伤危之忧，而武贤以为可夺畜产虏妻子，此殆空言，非至计也，又武威张掖皆当北塞，有通谷水草，臣恐匈奴与羌有谋，且欲大入，其郡兵尤不可悉发，先零首为叛逆，他种劫略，故臣欲捐罕幵闇昧之过，隐而勿彰，先行先零之诛以振动之，宜悔过反善，因舍其罪，选良吏抚循和辑，此全师保胜，安边之长策也，上下其书，公卿议者，咸以为先零兵盛，而负罕幵之助，不先破罕幵，则先零亦未可图也，上乃拜侍中许延寿为彊弩将军，即拜酒泉太守武贤为破羌将军，赐玺书嘉纳其奏，因以书敕切让充国曰：将军不早及秋共水草之利。争其畜食，欲至冬，虏皆畜食，多藏匿山林中，依险阻，将军士卒寒，手足皲瘃，宁有利乎。将军不念中国之费，而欲以岁数而胜微，将军谁不乐此者，今诏破羌将军武贤等击罕幵，将军其自引兵便道西并进，虽不相及使虏闻东方北方兵并来，分散其心意，离其党与，虽不能殄灭，当有瓦解者，勿复有疑，夏六月有星孛于东方，秋七月大旱，充国上书曰：臣前奉诏告谕罕幵，宣天子至德，以解其谋，罕幵之属，皆知明诏，今先零已为寇日久，而罕幵未有所犯，今先击罕幵，释先零，赦有罪，诛无辜，去一难，就两害，诚非陛下本计也，先零欲为背叛，故与罕幵解仇结约，其心恐汉兵至而罕幵背之，先击罕幵，而先零必救之，以坚其交，迫胁诸小国种附者稍集，虏兵浸多，用力数倍，恐国家忧累繇十年数，不一二岁而已，臣之愚计，先诛先零，则罕幵之属，不烦兵而服之矣，以今进兵，诚未见其利，上乃玺书报从充国计击先零，充国引兵至先零，虏久屯聚解弛，望见大军，弃车重欲渡湟水，水道阨狭，充国曰：此穷寇不可迫也，缓之则走不顾，急之则还致死，乃徐行驱之，虏赴水溺死数百人，乃降，斩首五百馀级，虏遂败走，获牛马羊十万馀头，车四十馀两，兵至罕幵地，令军无燔烧聚落，刍牧田中，罕幵羌闻之喜曰：汉兵果不击我，豪靡忘使人来言，愿得故地，充国以闻，未报，靡忘自来归充国，充国以闻，赐饮食，遣还谕种人，罕幵竟不烦兵而降，上赐充国书，令破羌将军为充国副，进兵击先零，时先零降者万馀人，充国度其必壤，欲罢骑兵，留屯田，或谏曰：将军数不奉诏，一旦绣衣来责，将军身不能自保，何国家之能安，今此利病之间，又何足争，充国曰，是何言之不忠也，今汉兵久不决，四夷卒有动摇，相因而起，虽有智者，不能善其后事也。诸君徒欲自营，不为国计也，吾固以死争之，明主可以忠言，遂上屯田罢兵状，奏曰：虏易以计破，难以用兵，臣愚以为击之不便，今吏士马牛穀粮刍藳之费甚重，转输不能给，愿罢骑兵，留屯田，兵士屯要害处，益畜积，省大费，谨上屯田处器用簿，上报曰：如将军计，虏何时伏诛，兵当何时得决，其熟计复奏，充国上状曰：帝王之兵，以全取胜，今虏亡其美地茂草。寄託远遁，骨肉离心，人有叛志，散师屯田，以待其变，此坐支解羌虏之具也，臣谨条屯田便宜十一事，分步兵九校，吏士各万人，留屯田以为武备，因田致穀，威德并行，一也，排抑羌虏，使不得肥饶之地，分破其众，成相叛之渐，二也，居民得并田作，不失农业，三也，军马一月之食，度支田土一岁，罢骑兵以省大费，四也，至春省甲，士卒漕运穀至临羌，以示胡虏，扬威武折冲之具，五也，以閒暇时伐材木，缮治邮亭，充入金城，六也，兵出乘危徼倖。不出，使虏因窜於风寒之地，罹於疾疫霜露之患，坐得必胜之道，七也，亡经险阻远迫死伤之患，八也，内无损威武之重，外不令虏得乘间之势，九也，又无惊动河南大小罕幵，使生他变之忧，十也，治湟狭中道桥，令可至鲜水，以制西域，申威西极，使师从枕席上过，十一也。既省大费，徭役豫息，以戒不虞，十二也，诏复报曰：将军独不计虏兵将攻挠屯田者，及杀略人民，将何以止之，大小罕幵前言，我告汉军先零所在，兵久不往，得无不分别人而并击我邪，其意常恐，今兵不出，得无变生，与先零为一，熟计复奏，充国奏曰：虞失地远客，分散饥寒，皆闻天子明诏令相捕斩之赏，臣愚以为其势自坏，今留屯田，地势平易，多高山远望之便，部曲相保，堑垒木樵，便兵饰弩，烽火相连，势足并力，以逸待劳，兵之大利，骑兵虽罢。虏见屯田为必擒之具，必有土崩以归之意，宜不久矣，今虞马羸 瘦，必不敢捐其妻子於他种中，远来为寇，又见屯田兵精，必不敢将其累重还归故地，若为小寇，势不足患，臣闻战不必胜，不苟接刃，攻不必取，不敢劳众，释坐胜之道，乘从危之势，兵不见其利，而内自疲弊，贬重自损，非所以示蛮夷也，又大兵一出，还不可复留，湟中亦不可空，如是徭役自复发也，且匈奴不可不备，乌桓不可不忧，今见转运烦费，倾国家不虞之用，以赡一隅，臣愚以为不便。且校尉临众，宣明威德，奉厚币，抚循罕幵羌众，喻以明诏，必无异心，不足以疑故出兵，臣今奉诏出塞，引军远攻，罢天子之精兵，散车甲於山野，虽无尺寸之功，偷得避嫌之便，而无后咎，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也，臣不敢避斧钺之诛，谨昧死以闻，充国初奏事。议臣非难充国，十七人中十五人，最在后十三人，有诏诘前言不便者，皆顿首服，於是诏报听之，京兆尹张敞上书，言充国兵在外已经夏，发陇西以北安定以西吏民给输，田事废，业无馀积，虽羌虏必破，来春民必困乏，愿令诸有罪，非盗贼受财杀人犯不道者，皆得以差入穀。比八郡赎罪，务益致穀，以备预百姓之急，事下有司，左冯翊萧望之曰：民含阴阳之气，有仁义利欲之心，在上之教化，虽尧舜在上，不能去民利欲之心，而能令其利欲不胜仁义也，虽桀纣在上，不能去民好义之心，而能令其好义不胜利欲也，故尧舜桀纣之分，在於义利而已矣。故道民不可不慎也，令民以粟赎罪，则富者得生，贫者独死，是贫富异刑而法不一也，人情父兄囚絷，闻以财得生，为人子弟者，将不顾死伤之患，败乱之行，以赴财利，求亲戚一人得生，十人已死，如此则伯夷之行坏，公绰之名灭，政教一倾，不可卒复，古者藏财於人，不足则取之，有馀则与之，故诗云，爰及矜人，哀此鳏寡，上惠下也，又曰：雨我公田，遂及我私。下惠上也，今西边之役，民失作业，虽户赋口敛以赡其用，古之通道也，百姓莫以为非，以死救生恐未可，陛下布德施教，教化既成，尧舜无以加也，今议开利路以伤既成之化，臣窃痛之，上复下其议，敞曰：令罪人出钱减死，便於烦扰良民横兴赋敛，又诸盗贼及杀人犯不道者皆不得赎，首匿见知纵犯所不当得为之，属议者或颇言其法不可蠲除，今因此令赎甚明，何伤教化所乱，甫刑之罚小过，赦薄罪，赎有金选之品，其所从来久矣，何贼之敢生，今凉州方秋饶之时，民尚饥乏，况至来春，必将大困，不早虑赈恤必全之策，而引常经以难常人，常人可与守经，未可与从权也，望之复对曰：先帝圣明，贤良在位，立宪垂法，为无穷之基，故今布令曰：边郡数被兵难饥寒，夭绝天年，父母相失，天下共给其费，故为军旅卒暴之事，臣闻天汉四年，常使罪人赎罪，出钱五十万，减死一等，豪彊吏民，请夺假借，至为盗贼以赎罪，奸邪并起，臣以为使死罪赎之败也，故曰不便，时丞相御史大夫以为羌虏且破，转输略足相给。遂不施行敞议，赐大司农朱邑子黄金百斤，以奉祭祀，邑字仲卿，庐江人，身为列卿，居处节约，奉禄以供九族乡党，家无馀财，敦厚公正，不可交以私，上甚重之，将死，属其子曰：我故桐乡啬夫，其民爱我，必葬我桐乡，后世子孙奉祀，不如桐乡，桐乡民为起立祠，岁时常祭之，是岁韩增为大司马车骑将军，封龙頟侯。
二年春正月乙丑，甘露降，凤皇集於京师，群鸟从之有万数，夏五月西羌平，斩其首恶大豪杨玉首以降，置金城属国，以处降羌，赦天下，后将军充国还，所善浩星赐，迎说充国曰：众人皆以破羌彊弩将军出击，斩首获降，虏以破坏，然有识者以为虏势穷困，兵虽不出，必自服矣，虽然，将军即见上，宜归功於二将军，充国曰：吾年老矣，爵位已极，岂嫌伐一时之功哉。兵势国之大事，当为后法，老臣不以馀命，一为陛下言兵之利害，卒死，谁当复言之者，卒以其意对，上然其计，武贤由是怨充国，上书告充国子中郎将邛，前从军在西羌时，言车骑将军张安世，常不快上意，上数欲诛之，邛家将军为上言安世事孝武皇帝数十年，称忠谨，宜见全恕，由是得免，邛又坐禁止，而入至充国幕府司马中乱屯兵，邛下吏自杀，充国乞骸骨，赐金，安车驷马，免罢就第，充国初以司马从二师将军击匈奴，大为虏所困，汉军乏食数日，死伤者多，充国与壮士百馀人溃围陷阵，二师引军随之，遂得解，身被二十馀疮，武帝叹之，擢为车骑将军长史，太始之际，与霍光定策安宗庙，封营平侯，秋，匈奴大乱，日逐王先贤单于来降时卫司马会稽人郑吉使护鄯善西南道，以攻破车师，日逐王请降於吉，吉发诸国兵五万人，迎日逐王，口万二千人，小王将十二人，及河曲，颇有亡者，吉追斩之，遂将诣京师，封日逐王为归德侯，吉为安远侯，使吉并护车师以西北道，故号都护，都护之号，自吉始也，於是吉始中西域而立幕府，治乌垒城，镇抚诸国，汉之号令，颁於西域，始自张骞，而成於郑吉。九月，司隶校尉盖宽饶下狱自杀，宽饶魏人，为儒学者所宗，刚直公清，数干犯上意，在位久不迁越，先之者多，宽饶自伐其行能，意终不满，时上方用刑法，任中书官，宽饶奏封事曰：方今圣道浸微，儒术不行，以刑狱为周召，以法律为诗书，又引易传，言五帝官天下，三王家天下，家以传子孙，官以传圣贤，若四时之运，成功者去，不得其人，不居其位，书奏，上以宽饶为怨谤，下其书，时执金吾议，以为宽饶旨意欲求禅，大逆不道，遂下狱，谏议大夫郑昌上书曰：司隶校尉，食不求饱，居不求安，进有忧国之心，退有死身之义，上无许史之属，下无金张之託，职在司察，直道而行，多仇少与，上书谏国事，下有司，劾以大辟，臣幸得与大夫之后，官以谏为名，不敢不言，上不听，遂下廷尉，宽饶引佩剑自杀，宽饶为司隶，京师肃清，居贫，子弟常步行，自戍北边，然性颇深刻，刺举无所回避，贵戚大臣，人人相与为怨，平恩侯许伯入第，丞相御史大夫中二千石皆贺，宽饶不贺，许伯请之，乃往，从西阶上，东向特坐，许伯自酌，宽饶曰：无多酌我，我有酒狂，丞相笑曰：次公醒而如狂，何必酒也，坐皆属目卑下之，酒酣作乐，长信少府檀长卿起舞，为沐猴与狗斗，坐皆大笑，宽饶不悦，仰视屋而叹曰：富贵无常，忽辄易人，如此传舍，所阅多矣，唯谨慎者得久矣，君侯可不戒之，因起趋出，劾奏长信少府，以列卿而猴舞，失礼不敬，上欲罪少府，许伯为请，乃止，宽饶初为卫尉司马，先是司马在部，见卫尉拜谒，尝为卫尉徭役，使市买，宽饶案旧令，遂揖卫尉，卫尉私使宽饶，宽饶以令诣府门谒辞尚书，尚书责问卫尉，由是不敢私使，而司马不拜，宽饶为司马，断其单衣令短，躬案行士卒，抚循之甚有恩信，及岁尽交代，上临飨，罢卫士卒，数千人皆叩头，请留一年，以报宽饶厚德，匈奴单于遣名王奉献贺正，始和亲。
三年春，起乐游苑，二月丙辰，丞相魏相薨，四月戊辰，御史大夫邴吉为丞相，吉起刑法小吏，及为丞相，以礼让临下，掾吏尝有罪，辄与长休假，无案验，吉曰：丞相府有案吏之名，窃陋焉，公府不案吏，自吉始也，驭吏嗜酒，醉欧吐吉车茵，西曹白命斥之，吉曰：以醉之失去士，此人将安所容乎，西曹忍之，此不过汙丞相车茵耳，后边虏入塞，发奔命卒，至此驭吏习边事，见驿骑持赤白囊，知虏入塞，遽白吉，因曰：恐虏复入，长吏皆老，不任兵马，宜可预视，吉即案省，未毕，有召问至，吉具对，御史大夫不能详知所以，得谴让，而吉见谓忧边思职，吉叹曰：士无不可容，向不闻驭吏之言，何见劳勉之有，吉尝逢见郡斗，死伤横道边。不问，前行见人逐牛，牛吐舌喘息，吉使骑问逐牛行几里已喘，掾吏独谓丞相前后失问，以讥吉，吉曰：人斗相杀，长安令京兆尹之职，岁尽，丞相课其殿最，奏行赏罚而已，丞相不亲小事，非所以道路问也，方春少阳用事，未可以暑，恐牛近行用暑喘，此时气失节，恐有所伤害，三公典调阴阳，职所当忧，是以问之，吉子显为议曹掾，从祝高祖庙，至夕牲日，乃使出取斋衣，吉怒曰：宗庙至重，而显不敬，亡吾爵者必显也，秋七月甲子，大鸿胪萧望之为御史大夫，八月诏曰：吏不廉平，则治道衰，今小吏皆勤事，而俸禄薄，欲无侵涣难矣，其益吏百石已下，俸五十斛，是岁光禄大夫梁丘贺为少府，贺字长翁，琅邪人，初以能心计为武骑，后为郎，上祠孝昭庙，先驱，旄头大剑，挺坠於地，首陷泥中，刃向上，乘舆马惊，於是上召贺筮之，曰有兵不吉，上还，乃使有司代祠，是时霍氏外孙任宣为代郡太守，坐谋反诛，宣子章为公车丞，夜亡，乃玄祛服，入庙，执戟郎间，欲为逆，发觉伏诛，其后明而入庙，自此始也。贺以筮有应，由是近幸，为大夫至少府，为人小心周密，上信重之，贺明易，贺子临亦精於易，为黄门侍郎，讲论於石渠。
四年春二月，诏曰：迺者凤皇甘露，降集京师，嘉瑞并见，修兴五帝太一后土之祠，鸾凤翱翔，降集於旁，齐戒之暮，神光显著，及荐鬯之夕，神光交错，或登于天，或降於地，从四方来集於坛，上帝嘉飨，海内承福，其赦天下，赐民爵，鳏寡高年帛，夏五月，颍川太守黄霸，以治行尤异，秩二千石，赐爵关内侯，加赐黄金百斤，颍川吏民有行义者，爵人二级，力田一级，其贞洁顺女赐帛，霸为政，尚先教化，而后刑罚，务农桑，节用殖财，去食穀马，聪明尽知下情，尝使吏人有所案察，吏还，霸劳曰：甚苦，食於道旁，乃为鸟所盗肉，吏大惊以为神。以霸且知其委曲，毫釐不敢有隐，民有鳏寡孤独死者，霸告吏曰：某处大木可为棺，某亭猪子可为祭，吏往皆如其言，吏民不知所出，皆称神明，奸人去入他境，许丞老病耳聋，督邮白欲逐之，霸不听，或问其故，曰：数易长吏，送故迎新之费，乃为奸吏因缘，公私费耗甚多。皆出於民，新长吏又未必贤，凡治道去其太甚耳，霸外宽内明，得吏民心，户口岁增，治为天下第一，五月，诏郡国举贤良，匈奴遣弟呼留若胜之来朝，冬十月，有凤十一集杜陵，十有一月，河南太守严延年有罪弃市，延年为治严酷，冬月传属县囚会府下，流血数里，河南号曰屠伯，府丞年老颇悖，素畏延年，恐见中伤，延年实亲厚之，而丞愈自恐，自筮得死卦，乃求告，至京师上书，言延年罪名十事，拜奏，因饮药自杀，以明不欺，事下案验，有此数事，延年坐诽谤政理不道，先是延年母从东海来，適见报囚，母怒延年曰：天道神明，人不可独杀，行矣去汝东归，埽除墓地待汝耳，母还归，复为宗族昆弟言之，后岁馀而诛矣，延年虽酷，然敏於政事，令行禁止，郡国肃清，先是为涿郡太守，豪彊放纵，盗贼横行，吏民皆曰：宁负二千石，无负豪彊大家，延年至则案诛大姓高氏等，所杀十人，郡中畏慄，道不拾遗，初上即位。延年为御史，劾奏霍光擅废立主上，无人臣礼，大不道，奏虽寝，朝廷肃然敬惮之，延年兄弟五人，皆有吏才，至二千石大官，东洋贤于严母，号曰万石严妪，延年次弟彭祖，有才艺，学春秋，明传经注记，即名严氏春秋也，官至左冯翊太子太傅，不求当世，为儒者宗，或谓彭祖曰：天时不胜人事，君不修小礼曲意，无贵人左右之助，经义虽高，不至宰相矣，愿少自勉。彭祖曰：大凡通经术，故当修先王之道，何可委曲从容，苟求富贵乎，卒以太傅官终，十有二月，凤皇集上林。