卷十四

世祖中统元年四月，初定官制。初，太祖铁木真起自朔土，统有其众，部落野处，诸事草创，设官甚简，以断事官为至重之任，位三公上，丞相谓之大必闍赤，掌兵柄则左、右万户而已。后以西域渐定，始置达鲁花赤于各城监治之。达鲁花赤，华言掌印官也。及取中原，太宗窝阔台始立十路宣课司，选儒臣用之。金人来归者，因其故官，若行省，若元帅，则以行省、元帅授之。世祖即位，始大新制作，乃命刘秉忠、许衡酌古今之宜，定内外官制。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。体统既立，其次在内者，则有寺，有监，有卫，有府；在外者，则有行省，有行台，有宣慰司，有廉访司；其牧民者，则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，食有常禄，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。于是一代之制始备。五月，立十路宣抚司，置宣抚使并副使。

至元七年春正月，立尚书省。初议三省并建，侍御史高鸣上言曰：“臣闻三省设自近古，其法由中书出政，移门下议，不合则有驳正，或封还诏书；议合则还移中书。中书移尚书，尚书乃下六部、郡国。方今天下大于古而事益繁，取决一省犹曰有壅，况三省乎。且多置官者，求免失政也。但使贤俊萃于一堂，联署参决，自免失政，岂必别官异坐而后无失政乎！故曰政贵得人，不贵多官。不如一省便。”帝深然之。

九年春正月，罢尚书省。

十五年秋七月，诏定武官承袭之制。凡有功升秩者，原职令他有功者居之，不得令子侄复代。阵亡者始得袭，病死者降一等，把总、百户老死者不袭。著为令。

十九年十二月，诏御史台得自选其属。初，御史唯用汉人，至是崔彧请参取蒙古人用之。又言台察之选止由中书，宁无偏党之弊，今宜令本台得自选任。既而江淮省臣有欲专恣而忌台察之言者，上议欲以行台隶行省，诏廷臣杂议。兵部尚书董文用曰：“御史台譬之卧虎，虽未噬人，人犹畏其虎也。今虚名仅存，而纪纲犹不振，更加抑之，则风采薾然，无复可望，此不可行也。”从之。

二十年六月，增给官吏俸。初，诏定官吏赃罪法，自五十贯以上皆决杖除名不叙，百贯以上者死。崔彧言：“今百官月俸不能副赡养之资，难责以廉勤之操，宜更议增庶官月俸。所增俸钞，唯赋之于民，官吏不贪，民必受惠，其有以贪抵罪，又复何辞。”遂诏内外官吏俸以十分为差，增给五分。

三十三年秋七月，诏中书省铨定省、院、台、部官属，自中书令、左右丞相而下，各有定员。仍谕安童曰：“中书省朕当亲择，其余诸司，并从中书裁减。”安童曰：“比闻圣意欲倚近侍为耳目，如臣所行非法，从其举奏。今近臣乃伺隙援引非类，曰某居某官，某居某职，以所署奏目付中书施行。铨选之法，自有定制，其尤无事例者，臣尝废格不行，虑其党有短臣者。”帝曰：“卿言良是。后若此者，其勿行之。”

三十年春正月，汰冗官。先是，赵天鳞上策曰：

臣闻设纪张网，莫如清简，建官置吏，切戒繁多。夫爵者官之尊也，阶者官之次也，品者官之序也，职者官之掌也，位者官之居也，禄者官之给也，吏者官之佐也。虽则事非位立而不办，亦有事因位多而益生，此圣王所以贵寡不贵众，欲静不欲躁也。唐、虞稽古，建官惟百。夏、商官倍，亦克用乂。周卿分职，各率其属。厥后职员愈多，而治愈不及古矣。是以汉光废四百县而下民业定，隋文废五百郡而天下政行，皆以官不用多而在乎得贤，政不在烦而贵乎省事也。今国家立制，自王及国王、郡王、国公以下为爵，自特进、崇进至将军、大夫、校尉、郎为阶，自正一至从九为品，掌、典、当、行为职，各职所居为位，各位养廉之资为禄，各司赞佐行文之史为吏，其制亦已详矣。然而文武二等，分部中外，本欲图宁，而似乎难宁也。臣伏见京师不急之司、院，无用之局、署，及随朝台、省、院、部以下诸有司官吏，可兼不兼，可并不并，亦已有之矣。畿外行省随省诸有司，宣慰、廉访等司，路、府、州、县仓库局监等诸衙门，及各衙门内官吏，亦有冗者矣。武臣万户所管不满万人，千户所管不满千人之类，亦已有之矣。

臣窃以冗官之大弊有三：一曰选法之弊，二曰政事之弊，三曰军民之弊。夫文武官吏，员数既多，当考满之时，近春秋之选，资格之簿扰攘纷纭，保荐之文交错旁午，有司行文犹且未暇，奚暇顾孰果有才，孰果有德，而考校之也哉！既不遑考校，则取准于籍文荐书之所陈布者矣。于是杂流之人进，货贿之窦开，遂致员多缺少，无如之何。经营者早得迁除，养高者坐淹岁月，此选法之弊也。夫文武官吏，员数既多，有当决之事而不决，有当行之事而不行。问其职，则曰我此职也，问其施为，则曰僚属非一，岂我之所能独主。混齐竽而难辨，受王命而自安。及乎朝廷闻之，遂立稽违期限之罚，不亦甚欤。此政事之弊也。夫国家用人路广，浮滥得升，使之临莅在下，必不能敷宣政化。如是则刻剥之苦，役使之烦，为害良多。此军民之弊也。三弊不绝，而徒立法以防之，不知法立而惧法之人奸欺之计亦益生矣。

伏望陛下察此三弊，凡京师不急之司、院，无用之局、署，及天下诸衙门，可罢者悉罢之。凡行省随省诸有司，宣慰、廉访等司，路、府、州、县等一切诸衙门，及万户、千户所管不及数之类，可并者悉并之。凡省、台、院、部以下诸有司之官吏，及天下诸衙门之官吏，可减者悉减之。然后以慎名器之法，择人而用之，又以考幽明之法，顺理而考之。则典选者易见其人，易程其效，而选法清矣；临政者事有所归，职有所主，而政绩成矣；在下者省于烦役，免于苦刻，而民业定矣。民者天下之本，民业定而天下不太平者，未之有也。

上嘉纳之，于是省内外官府二百五十五所，官六百六十九员。