卷十一

世祖至元二十八年夏五月，颁行《至元新格》。元初未有法守，百司断理狱讼，循用金律，颇伤严刻。右丞何荣祖，家世业吏，习于律令，乃以公规、治民、御盗、理财等十事缉为一书，名曰《至元新格》，上之。帝命刻板颁行，使百司遵守。既而王恽上《政事书》，首言议宪章以一政体，曰：“法者，辅治之具，一日阙则不可。君操于上，永作成宪。吏承于下，遵为定式。民晓其法，易避而难犯。若周之三典，汉之九章是也。今国家有天下六十余年，小大之法，尚无定议。内而宪台天子之执法，外而廉司州郡之法吏，是皆司理之官，而无所守之法，犹有医而无药也。至平刑议断，旋施为理，未免有酌量准拟之差，彼此轻重之异。臣愚谓宜将累朝圣训，与中统迄今条格，通行议拟，参而用之，与百姓更始。如是则法无二门，轻重适当，吏安所守，民知所避，而天下治矣。”帝曰：“善。”

成宗大德四春二月，命何荣祖更定律令。荣祖上书言：“臣所定者三百八十余条，一条有该三四事者。”帝曰：“古今异宜，不必相沿，但取宜于今者。”诏元老大臣聚听之。未及颁行而荣祖卒。既而郑介夫上言：

律者，所以齐天下之动，至公大定之制也。皋陶作士，明于五刑。穆王训书，罚属三千。纲举目张，井然不紊，故百官奉法，各知所守而不敢踰。百姓视法，各知所避而不敢犯。自三代而下，国家立政，必以刑书为先。历观古今，未有无法而能一朝居者也。今天下所奉以行者，有例可援，无法可守，官吏因得以并缘为欺。如甲乙互讼，甲有力则援此之例，乙有力则援彼之例，甲乙之力俱到则无所可否，迁调岁月，名曰撒放。使天下黔首蚩蚩然狼顾鹿骇，无所持循。始之所犯，不知终之所断，是陷之以刑也。欲强其无犯，得乎？内而省部，外而郡守，抄写格例至数十册，遇事有难决则检寻旧例，或中无所载则旋行议拟，是百官莫知所守也。民间自以耳目所得之敕旨条令，杂采类编，刊行成帙，曰《断例条章》，曰《仕民要览》，各家收置一本，以为准绳。试阅二十年间之例，校之三十年前，半不可用矣。更以十年间之例，校之二十年前，又半不可行矣。是百姓莫知所避也。孔子曰：“刑罚不中，则民无所措手足。”今者号令不常，有同儿戏，或一年二年前后不同，或纶音初降随即泯没，遂致民间有“一紧、二慢、三休”之谣。上无道揆，下无法守，不闻如是可以立国者。

京都为四方取则之地，法且不行，况四方之外乎？如往年禁酒，而私酝者比屋有之，酒益薄，价益高，而民益困。又如禁牛，而私宰者愈多，辇毂之下，十家而八。又如奸盗杀人必不可赦，而每岁放秃鲁麻，以此人心轻于犯法。又如婚姻聘财，明有官庶高下折钞之例，而今之嫁女者重要财钱，品官富人或索七十锭、一百锭市庶之家不下二三十锭，更要表里、头面、羊酒等物，与估卖躯口无异。又如买卖田宅，旧有先亲后邻之例，而今民业多归势要，虽亲与邻不得占执，告到官府，无力与竞，业在豪家，终为所有。推此数端，天下概可知矣。

今有司每视刑名为重，而婚田钱债略不加意，殊不知民间争竞之端，无不始于婚田钱债，因而之以至于奸盗杀人者也。宪司巡按，每以赃罚为重，而一切民讼略不省察，殊不知百姓负冤，上无所诉，是开官吏受赃之路也。审囚决狱官每临郡邑，惟具成案行故事，出断一二，便为尽职，不知大辟以下刑名公事甚不少也。各县官吏未饱其欲，每闻上司官至，则将囚徒保候，审录既毕，仍复收禁，此皆无法之弊也。又兼衙门纷杂，事不归一，十羊九牧，莫之适从。普天率土，皆为王民，岂可家自为政，人自为国？今正宫位下自立中政院，匠人自隶金玉府，校尉自归拱卫司，军人自属枢密院，诸王位下自有宗正府、内史府，僧则宣政院，道则道教所，又有宣徽院、徽政院、都护府、白云宗所管户计。诸司头目，布满天下，各自管领，不相统摄，凡有公讼，并须约会。或事涉三四衙门，动是半年，虚调文移，不得一会。或指日对问，则各私所管，互相隐庇，至一年二年，事无杜绝。遂至于强凌弱，众暴寡，贵抑贱，无法之弊，莫此为甚。

昔先帝时尝命修律，未及成书。近议大德律，所任非人，讹舛甚多。今宜于台、阁、省、部内，选择通经术、明治体、练达时宜者，酌以古今之律文，参以先帝建元以来制敕命令，采以南北风土之宜，修为一代令典。使有司有所遵守，生民知所畏避。国有常科，吏无敢侮，永为定制，子孙万世之利也。诸色衙门、投下头目，除管领钱粮造作外，无问大小词讼，俱涉约会者，并令有司归问。庶使政归一体，狱无久淹，可谓成物之简能，太平之要道矣。

仁宗皇庆元年三月，诏以格例条画有关于风纪者，类集成书，名曰《风宪宏纲》。

英宗至治二年十一月，御史李端言：“世祖以来所定制度，宜著为令，使吏不得为奸，治狱者有所遵守。”从之。

三年二月，命完颜纳丹、曹伯启等纂集累朝格例而损益之，凡为条二千五百三十有九，名曰《大元通制》颁行天下。其书之大纲有三：一曰诏制，二曰条格，三曰断例。凡诏制为条九十有四，条格为条一千一百五十有一，断例为条七百十有七。其五刑之目，凡七下至五十七，谓之笞刑；凡六十七至一百七，谓之杖刑；其徒法，年数杖数相附丽为加减，盐徒盗贼既决而又镣之；流则南人迁于辽阳迤北之地，北人迁于南方湖广之乡；死刑则有斩而无绞，恶逆之极者又有凌迟处死之法焉。伯启又言：“五刑者，刑异五等。今黥、杖、徒役于千里之外，百无一生还者，是一人身被五刑，非五刑各底于一人也。法当改。”丞相虽是之，卒不果行。