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在行政干预、投资冲动等多重因素的影响下，我国在传统领域和新兴领域均出现了产能的快速扩张，但下游市场需求增速下降，产生了新一轮的产能过剩。本轮产能过剩具有涉及行业广、持续时间长、影响程度深、化解难度大的特点，已经成为我国当前经济发展中面临的突出问题。
从工业企业数据的统计分析看，我国的产出效率处于较低水平。根据对规模以上工业企业中固定资产、就业与产出的分析研究，2000—2007年各行业的平均产出效率为72.1％～73.7％（将本行业各企业投入产出情况与行业先进企业对比计算），也就是说，这一期间在既有投资和从业人员的基础上，产出规模还有近1/4的提高潜力。以2007年为例，在共168个3级分类工业行业中，产出效率在75％以上的共68个行业，占行业总数的40.5％；产出效率为70％～75％的共65个行业，占总数的38.7％；还有35个行业的产出效率在70％以下，占比20.8％。从对多个行业的调研看，2008年国际金融危机以后是各行业产能急剧扩张的阶段，虽然限于数据原因无法直接度量，但可以推断近年来我国产出效率比2007年有大幅度降低，因此，从工业部门总体看，产能过剩问题较为严重。
2011年下半年以来，企业利润率和亏损面的变化也是产能过剩的直接表现。2003—2007年间，规模以上工业企业平均销售利润率在5.8％～6.5％，2010年、2011年分别为6.2％和6.5％，2012年为6.1％，但2012年上半年仅为5.34％，2013年前3季度为5.5％，比正常年份有明显下降。从亏损面看，2011年规模以上企业亏损面为9.8％，2012年为12.0％，2013年前3季度为15.3％。
产能过剩问题虽然是市场经济条件下一个带有普遍性的经济现象，但我国当前产能过剩问题具有非常明显的“中国特色”。为了更好地促进行业未来发展，稳步推进结构调整和转型升级，规避因产能过剩引发更深层次的系统性风险甚至经济危机，必须认真面对当前的产能过剩问题。为此，2012年的中央经济工作会议提出了要化解产能过剩矛盾；国务院在2013年10月上旬下发了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出了总体要求、基本原则、主要目标、主要任务和政策措施。