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加强技术创新和促进产业结构转型升级，是解决我国船舶行业产能过剩问题的治本之策和发展的方向。
从国际竞争力看，与日本、韩国相比，我国船舶行业的竞争优势在于常规船制造的价格优势，可以利用丰富的大型船坞设施承接批量大型船舶订单。但总体上，在品质（技术能力）、交货期保证、高端专业船的应对能力以及售后服务、财务状况等方面仍落后于日韩两国。日本是最具高端技术优势的国家，走技术路线，靠品质和建造高端专用船取胜；韩国则具有较高技术优势和价格优势，处在从规模路线向技术路线转型中。对于中国来说，建造常规船舶的竞争压力主要来自韩国。韩国除了LNG船之外，高端专用船的竞争压力主要来自日本。未来3～5年中国船舶行业的总体竞争压力来自韩国而非日本，与日本无论是技术还是产品仍处在互补关系上。
我国船舶行业技术能力还不强。据了解，即使是像外高桥造船等这样在国内领先的大型龙头造船企业，都认为中国造船业目前主要的问题是技术能力不强，主要优势只是在钢结构、拼装和制造环节，即所谓的“造壳子”，船舶内部高附加值、高技术含量的动力系统、通信系统、导航系统等，基本上都是利用国外产品。中国造船业“大而不强”的问题突出，迫切需要转型升级、实现由大到强的转变。
具体表现在：造船企业的总装造船技术水平不足，如船舶整体的设计能力以及高端船舶产品和新产品的研制能力等。目前我国船企多数没有承接高附加值船舶的能力，如具有LNG船制造能力的只有屈指可数的几家。此外，建造应对环境要求的绿色船舶技术低，我国建造的船舶燃油效率远远低于日本。
建议：鼓励优秀造船企业开展技术创新，形成正向激励机制。鼓励造船企业加快科技创新，实施创新驱动，提高关键配套设备和材料制造水平。推进造船企业的技术创新，满足国际新规范和新标准要求，提高船舶设计制造水平，加快发展高端产品，增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额，拓展对外发展的新空间。提高行业整体效率。对造船企业评价以效率指标为主，如单位载重吨的能耗、排放的有害气体、耗费的原材料等。
我国船舶配套水平与日韩有差距。首先，我国船舶配套企业制造技术水平较差，在船舶自动化、系统集成和动力装备等方面没有重大突破。据调研，目前我国造船行业的平均装船率为40％～50％，最高的舾装件为66％，甲板机械为56％，舱室机械为21％，最低的是通信导航系统，只有6％，海洋油气开发装备关键系统和设备配套率更低。其次，我国船舶制造企业与配套企业没有形成长期合作，而是独自生产和研发。而日本具有完整的高水平配套能力，日本船企与配套企业是长期的战略联盟关系，它们相互参股、进行人员与技术合作，配套企业技术水平的提升使得日本造船水平大大提升。日本平均装船率可以达到100％，其配套产品29％（按照金额计算）用于出口 (5) 。韩国经过多年的努力，装船率也实现了90％，但由于船企与配套企业没有形成强有力的联盟关系，所以整体技术能力与日本仍有10年的差距。
我国船舶配套能力将面临下降风险。目前处于成长期的船舶配套业，与国外跨国公司争夺中国船配市场的竞争越来越激烈，一些船舶配套业已遭受重创并陷入困境。2012年，我国规模以上船舶配套企业总产值同比增长23％，营业收入增长22％，但利润下降8％。2012年我国船用低速机产量为332台和404万kW，同比均下降29％；船用中速机产量为13268台和649万kW，同比分别下降10％和20％。受下游企业的影响，承接订单情况普遍惨淡，产能出现闲置，不少企业面临转产和破产，国产设备装船率有可能下降（表6-12）。
表6-12 2011—2012年中国船用配套设备制造业主要经济指标
注：2011年数据源自《中国船舶工业年鉴》2012年；2012年数据源自船舶行业协会和CEIC。
产业集中度下降迅速，两极分化严重。目前，前十家造船企业造船完工量占全国总量不到50％。产业集中度在近几年大幅下降，2006年前十大船厂为68％，2011年下降到38％。而韩国始终保持在85％～98％之间。我国进入世界造船前十强企业只有3家。
建议：优化船舶工业企业的产业结构，引导我国大中小型船舶工业企业形成合理的产业组织分工。一是大力支持船舶配套业发展，鼓励上下游企业和跨国企业合作。支持骨干船企与配套企业建立长期稳定的合作关系，共同研发配套关键产品和关键材料；推进船用动力设备集群发展，加快船用大功率曲轴产品等研发生产；鼓励船企与钢铁企业合作，联合开发轻型高强度船舶用钢等。二是鼓励更多的骨干民营船企参与兼并重组。三是做好基础工作，完善船舶工业统计制度，行业协会无偿、定期向社会发布统计信息，增加市场的透明度。
（执笔人：马淑萍、项安波、孙崇波）
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(1) 行业正常水平为6％～7％。
(2) 2008年基本达到最高水平，同期销售利润率为11％。
(3) 中国2012年投资占GDP比重为45.7％，日本1973年投资最高峰值占比36.4％，韩国1991年38.0％，中国台湾30.9％。
(4) 同时，应完善市场化退出机制。主要从降低注销成本、完善破产程序以及建立资本多渠道退出机制等方面，帮助企业顺利退出，加快产业新陈代谢。
(5) 公益财团法人日本海事中心：2012年《关于从海外航运业看我国造船业的现状与问题的调查报告》。