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国发2009年38号文件《关于遏制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展若干意见的函》后，地方政府为了赶上政策“末班车”，纷纷“突击批”平板玻璃建设项目。自38号文生效后，截至2012年年底，在不到3年的时间里，全国新建生产线数量达84条，是2009年以前所有生产线数量的40％。
调研中企业普遍反映国发38号文后，尽管国家发改委有严控平板玻璃投资的政策，但地方政府存在变相核准平板玻璃项目的对策。据调研企业反映：有的地方政府通过“造假批”方式修改平板玻璃项目批准日期至国发38号文生效执行日期前；有的地方政府不落实、不执行38号文要求的一系列遏制平板玻璃产能扩张的政策，相反，继续通过各种非市场化因素的优惠条件（包括能源优惠价、土地等）招商引资，鼓励平板玻璃行业的投资行为，以提高地方GDP，增加财政收入，增加就业。
由于平板玻璃生产连续性强，自我调节能力差，极易造成产销不平衡，从而价格波动也较大，带来行业销售利润率的大幅波动（表5-2）。有的时期，行业销售利润率非常高，被形象地称为“印钞机”。调研中，行业内企业把销售利润率的波动比喻为“好三年坏两年”。平板玻璃行业经常受市场需求不足和高额利润刺激，形成过高预期，带来投资冲动多年不减，导致新增产能不断扩大。
表5-2 平板玻璃行业销售利润率
自2003年以来，国家政策和制度层面对平板玻璃的调控政策就不断出台，一直强调严控平板玻璃产能盲目扩张。但“光说不让干，干了没法办”问题一直没有解决，监管力度不够、违规没有被处置的“非法不法办”问题一直存在，加上项目审批（核准）一直未能适应市场需求增长，为违规产能建设留下了市场空间。审批程序环节多、耗时长，造成企业只好违规建设，使得全国范围内2005年以来新形成的产能多数属于违规产能。