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总体而言，在刚刚颁布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称《指导意见》）的基础上，我们认为应加强政策执行与配套，进一步压供拓需，从供需两方面完善政策，努力化解电解铝产能过剩。具体有以下几点建议。
在供给方面，建议多策并举严格压缩电解铝产能，尤其应加快推进电价改革，打消产能快速扩张的冲动。
其一，应严格执行《指导意见》，“严禁建设新增产能项目”、“分类妥善处理在建违规项目”、“清理整顿建成违规产能”、“淘汰和退出落后产能”，建议可对违规建设产能收取罚金，以建立淘汰落后产能基金，并针对产能淘汰和退出在财政补贴、企业转产、职工安置等方面出台具体扶持政策。
其二，切实消除政策性障碍，落实好“整合一批”，推进企业的兼并重组，具体而言：建议在证监会《并购重组审核分道制实施方案》对电解铝等九个推进兼并重组重点行业进入快速（豁免/快速）审核通道的基础上，进一步研究并降低同行业上市公司兼并重组的成本；建议调整电力政策，允许龙头企业建设或吸收的现有发电企业为其电解铝生产提供廉价电力供应；建议在金融、税费等方面加大支持力度，鼓励龙头企业作为整合主体，切实推进跨地区、跨行业、跨所有制的企业重组。
其三，加快电力体制改革，均衡区域电价，消除暴利预期。虽然从长远看，电解铝等高耗能行业有向新疆等能源丰富的西部地区大面积转移的趋势与必要，但从中短期看，产能在区域间的完全转移需要有一个渐进的过程，且考虑到运输能力和资源环境因素，新疆等西部地区仅仅因为优惠电价而造成的产能扩张也不宜突飞猛进。因此，建议加快推进国家电网体制改革，可在全国电解铝行业率先试点，在全国范围内统一并网服务费至1～3分钱，或者允许各地建设行业内区域输电网络，以消除政策原因造成的电价不平等，降低相关企业在新疆等西部地区获得超额利润的预期，从而抑制产能投资冲动，使企业主动停止新建产能。
在需求方面，基于当前外需不振、贸易摩擦升级的现实情况，建议通过收储、拓宽应用范围等手段加大铝的国内需求，切实“消化一批”，并通过技术创新提高铝材的加工层次，获取更高收益。
其一，适当增加国家对铝的储备。国家在当前铝价创两年来新低的情况下扩大收储规模，不仅有利于消化一部分产能，促进资产保值增值，也能够树立市场信心。
其二，加大研发及财税支持，积极拓宽铝的应用范围。铝是一种具有多种良好特性的基本工业金属，其用途十分广泛，高端铝材（铝合金）在特定场合更是不可或缺。我国应积极鼓励企业自主创新，加强技术研发，进一步扩大铝材在交通运输、航空航天、建筑、战略性新兴产业等领域的应用，并可对铝材在部分带动性、关联性、战略性强的领域应用进行财税支持。
其三，努力通过技术攻关与创新，提高我国铝材的加工层次，获取更高收益。2012年我国出口的铝加工材平均价格为3470美元/t，而进口铝材的平均价格高达6380美元/t，进口铝材是出口铝材价格的近两倍！ (17) 这充分说明我国在有色金属工业高端产品的开发能力上十分薄弱，整体上仍然处于国际有色金属产业链的中低端。因此，只有通过技术攻关与创新，提高我国铝材的加工层次，才能一方面减少高端铝材的进口，另一方面为铝加工环节带来更高收益以平衡电解铝环节因产品高度同质化而造成的微薄收益，从而改善铝行业的企业效益。
（执笔人：贾涛）
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(1) 工信部原材料工业司：《2012年我国有色金属工业运行情况分析及2013年形势展望》，2013年2月。
(2) 河南省发展改革委、河南省有色工业协会、焦作万方铝业股份有限公司调研材料。
(3) 国家发展和改革委员会经济运行调节局：《2013年8月份有色金属行业运行情况》。
(4) 工信部原材料工业司：《2013年上半年有色金属产业运行情况分析》，2013年7月31日。
(5) 河南省有色工业协会。
(6) 工信部原材料工业司：《2013年上半年有色金属产业运行情况分析》，2013年7月31日。
(7) 国家发展改革委、国家电监会、国家能源局：《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（发改价格［2010］978号），2010年5月12日。
(8) 招商证券分析报告：《神火股份业绩迎来拐点，估值修复可期》，2013年8月12日。
(9) 据河南省有色工业协会估算，技术改进所能带来的成本下降不超过折合每度电价3～5分钱。
(10) 各地由于发电成本等因素的差异，电网电价有所差异，但以电网电价为基准，对于电解铝企业的用电价格，仍然大致可分为四档。
(11) 工信部原材料工业司：《2012年我国有色金属工业运行情况分析及2013年形势展望》，2013年2月。
(12) 河南省发展改革委调研材料。
(13) 焦作万方铝业股份有限公司调研材料。
(14) 工信部原材料工业司：《2013年上半年有色金属产业运行情况分析》，2013年7月31日。
(15) 工信部原材料工业司：《2012年我国有色金属工业运行情况分析及2013年形势展望》，2013年2月。
(16) 工信部原材料工业司：《2013年上半年有色金属产业运行情况分析》，2013年7月31日。
(17) 工信部原材料工业司：《2012年我国有色金属工业运行情况分析及2013年形势展望》，2013年2月。