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三、各地政府与企业化解电解铝行业产能过剩的措施及其困难

面对行业危局,各地政府与企业已经采取了一些行政、经济、技术等方面的措施来缓解电解铝产能过剩,取得了一定成效。

一是在供给侧控制新增产能、淘汰落后产能。中东部原有的电解铝生产地区纷纷把严格准入、提高门槛及淘汰落后作为化解产能过剩的关键举措,这也是刚刚发布的《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出的核心措施之一。从实践中看,以河南省为例,从2009年开始,河南省严禁新建电解铝项目,并在全国率先淘汰了16万安培以下电解槽,2010—2012年3年累计淘汰电解铝产能32万t,已经提前完成了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》到2015年年底前淘汰16万安培以下电解槽的落后产能任务。

二是在需求侧大力发展铝的精深加工。各地政府纷纷把延伸产业链、加强高端加工作为化解产能过剩的重要途径,支持电解铝企业积极向产业链下游延伸,发展技术含量高、附加值高、能耗低、无污染的精深加工产品,以下游带动上游,优化投资结构,提升经济效益。就全国范围而言,2012年我国铝材产量为3074万t,同比增长15.9%,增幅虽然回落10.9个百分点,但铝压延加工的利润有所增长;国内在7000系铝合金强韧化热处理方面的创新技术研发成功,突破了航空用高性能铝合金制备的关键技术。 (11) 作为电解铝生产大省的河南,铝加工产量从2009年的322万t增加到2012年的609.2万t,几年间加工量几乎翻了一番,年均增长高达23.6%,远高于电解铝产量的增幅,有效地推动了电解铝的本省消化,提高了企业效益;此外,河南省还强化创新驱动,加快推进汽车用铝合金板热处理、高精度大截面铝合金型材等关键技术的产业化,提升产业产品结构。 (12) 再如,焦作万方股份公司在万方工业集聚区内吸引了8家铝加工企业,公司每年为其提供33万t铝液就地加工,而且公司自身也形成了铝合金年产能5万t,原铝的当地转化率达到80%。 (13)

三是通过完善电解铝生产链、推广先进技术和提升管理来降低生产成本。由于在现有电价体制下实际存在四档不同的电价,电解铝企业建设自备电厂成为降低生产成本的捷径。各地电解铝企业在政府的支持与帮助下纷纷建设“煤(水)—发电—炼铝”的生产链条,如焦作万方参股焦煤赵固能源公司30%股份,并已建设2×300MW热电联产发电机组;神火股份公司的神火铝业本着“先电后铝,以电定铝”的策略,在新疆煤炭丰富地区配套建设4×350MW的电厂和80万t电解铝项目。就全国范围看,到2013年上半年,电解铝行业拥有自备电厂的产能已占总产能的60%。 (14) 此外,河南省还发布节能减排和循环经济重点技术推广目录,重点推广实施低温低压铝电解等技术,支持了一批余热余压发电等项目建设;焦作万方公司通过管理改进亦使得其三项费用率维持在行业最低水平。随着新技术的广泛推广,2012年我国铝锭综合交流电耗下降到13844kW·h/t,同比下降58kW·h/t,全年节电约12亿kW·h; (15) 2013年1—6月,我国铝锭综合交流电耗进一步下降到13762kW·h/t,同比下降了114kW·h/t,节电12.1亿kW·h。 (16)

尽管化解电解铝产能过剩的努力取得了一定效果,但是从全国总体情况来看,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则,面临的困难仍然较大。

一是中东部地区现存的电解铝产能进一步化解的压力较大,“消化一批”、“淘汰一批”困难较多。仍以河南为例,目前该省电解铝行业按照国家产业政策标准确定的落后产能已基本淘汰完毕,在市场需求下降、企业普遍亏损的情况下,短期内剩余产能难以进一步有效化解。同时,目前对企业产能退出的援助机制仍不健全,对关停企业的职工养老、医疗、失业保险、就业培训、债务化解等工作缺乏足够的政策支持,容易引发社会问题。

二是事实存在的政策性障碍使得企业“整合一批”困难重重。在调研中企业反映,由于产能过剩,企业有兼并重组的需求,但现有政策使得实际操作存在较大障碍,如:证券行业的同业竞争规定造成相关上市公司的兼并重组成本过高;现有电力政策阻碍了建设或吸收的发电企业为电解铝企业提供廉价的电力;跨区域、跨行业、跨所有制的重组难度较大等。

三是区域之间不平衡的电价政策仍然主导了新疆等西部地区电解铝产能的迅猛扩张,“转移”的产能不是少了,而是向西部转移与新建的电解铝产能太多。尽管产能过剩已经成为电解铝全行业的基本共识,但由于电价政策在区域之间的不平衡客观上形成了西部地区如新疆的低电价,其电价与中东部相比低0.2元/度左右,直接造成电解铝生产成本比中东部地区降低20%左右,使得相关投资者对获得超额利润的预期十分强烈,进而诱发了投资冲动,加剧了新疆等西部地区电解铝产能的“大干快上”。此外,由于目前全球范围内电解铝产能都过剩,向境外转移产能亦存在诸多困难。 +CJiZiNCwxWR0j1kigxkqxvo3q6a8nH1JRT+UIl9fMY9MIL82givnKxw8kPBhAPj

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