下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
经过调研，我国电解铝行业产能过剩的背后有着较为深刻的技术、经济、体制等多方面原因，其中体制原因尤其成为近年来我国电解铝产能大幅增加的推手。
首先，电解铝行业的技术进步推动了行业门槛降低，为产能大幅跃升提供了技术保障。焦作万方铝业有限公司1999年承建了“国家重大科技成果产业化项目——280kA槽铝电解产业化示范工程”和“完善工程”，成功解决了电解铝的环保治理难题，主要经济技术指标达到世界先进水平且拥有独立的知识产权，打破了国外对大型铝电解槽设计、主要设备制造及工艺管理的垄断，获得国家科技部授予的“国家科技进步一等奖”。该工程的成功对国内电解铝技术的发展起到了积极的示范作用，之后行业内主要的电解铝槽基本上都是在此基础上略加修改，也使得电解铝一个系列的产能从5万t跃升到20万t，推动了国内电解铝技术和产能在2001年以后快速发展。
其次，近十年来国内外经济快速发展造成对铝的需求持续增长，铝价较高，企业效益猛增，客观上刺激了电解铝行业产能的快速扩张。铝作为目前人类所使用的仅次于铁的第二大金属，用途十分广泛。2001—2008年期间，世界经济处于上升周期，我国也从加入WTO更深融入全球化中获得了快速发展，国内外经济发展造成对铝的需求迅速上升；2008年世界金融危机爆发，国外需求虽然减缓，但国内在4万亿投资刺激政策下对铝的需求仍然高涨，铝价一路上扬，到2011年8月份达到18500元/t的历史高点。在需求旺盛、价格上扬的情况下，我国铝冶炼企业的效益猛增，不仅刺激了原有的电解铝企业大幅扩产，而且吸引了众多电力企业、民营企业（如希望集团、山东信发、山东魏桥等）进入电解铝行业并不断新建产能。
再次，地方政府的政绩冲动与我国电价政策的区域不平衡等体制原因，更成为近年来电解铝产能迅猛增长的主要原因。经过多年的技术发展，我国电解铝行业的技术壁垒已大幅降低，而电解铝行业高资本投入、产能投建较快以及下游需求广泛、对GDP拉动作用强的特点，对地方政府拉动GDP、解决就业提供了较好的抓手，使得各地政府在过去十年间电解铝需求旺盛的情况下具有极强的产能投建和优惠补贴的冲动。各地政府在局部利益驱动下大干快上，在招商引资中往往给予土地、税收、优惠电价等政策支持，帮助企业报批，甚至“先建再报批”等现象也屡见不鲜，使得电解铝行业的新增产能持续增长。更为重要的是，2010年以来国家取消优惠电价和加快西部开发的政策相继出台，在现有电力体制下，新疆等西部省份的电价优势凸显，刺激了我国电解铝产能在西部地区的爆炸性增长。2010年5月，国家发改委等三部门联合发文，取消了对高耗能企业的用电价格优惠 (7) ，如河南地区电解铝用电价格上升0.12元每度，导致每吨电解铝成本直接上升1700元；2010年8月，《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发［2010］28号）发布，鼓励“在有条件的地区适当承接发展技术水平先进的高载能产业”；加之近几年国家对新疆等西部地区的发展加大支持力度，仅新疆一省就新增一个全国产量。据某券商汇总统计，截至2012年年底，新疆规划电解铝产能2035万t，批准1600万t，在建、拟建电解铝产能就高达1305万t。 (8) 即目前新疆规划的电解铝产能（2035万t）超过2012年全国电解铝产量（1988万t）。
用电成本是电解铝生产中的最大成本，占到总成本的40％～50％，电价增加1分钱，每吨电解铝的生产成本直接增加140～145元；而电解铝技术的相对成熟使得技术进步与管理改善对成本下降的影响不大 (9) ，从而使得电价成为电解铝发展的决定性因素，电价差异就直接影响了企业的生死存亡与行业布局。目前，我国电解铝行业用电价格基本呈现出四个档次。 (10) 第一档，使用网电，在河南电价为0.64元/度，这样的企业已经没有生存空间，中东部地区使用网电的企业纷纷停产或关闭，如河南林丰铝业公司技术与设备虽然先进，但用网电成本太高，不得不停产，上市公司神火股份公司的沁奥铝业从2012年5月起也一直处于关停状态。第二档，使用直购电，目前在河南能降低电价0.12元（即0.52元/度），这种模式也不能保证企业长久生存，仅能减少亏损。第三档，自备发电加较高并网费，如河南省每度自备电需向国家电网交并网费8分钱，使得电价是0.40～0.46元/度，这类企业基本能做到微利或现金流不亏损。第四档，自备发电不交并网费或只交1～3分钱并网费，这类企业目前主要集中在山东省和西部地区，其电价（新疆地区加上物流成本并折算成电价）可达0.36元/度，形成目前国内最有竞争力的电解铝生产能力。因此，不同地区由于电价政策的差异，使得电解铝企业无论其技术与管理水平如何，而仅仅因为电价不同就处于一个完全不平等的竞争环境中。近年来新增的大量电解铝产能，几乎都是基于第四档电价所建，也催生了由于煤炭资源丰富而电力价格异常便宜的新疆在电解铝规划产能方面“再造一个中国”的奇特现象。
最后，在西部地区电解铝新增产能大幅增加的同时，中东部地区原有的电解铝产能退出缓慢，从而最终造成了我国电解铝总产能的大幅净增长。2011年之后，中东部地区由于市场煤价大幅下降导致有自备电厂的电解铝企业发电成本大幅度降低，地方政府逐步认识到通过企业的努力，借鉴山东的政策经验（如电价中缴纳较低的并网费），再加上本地企业的区域优势，完全具备和西部企业一较长短的可能，就加大了对企业的支持和扶持政策，中东部企业僵而不死，使西部新投产的产能成为净增长，全国产能规模急剧扩张。
因此，当前我国电解铝行业的产能过剩，一方面是上述原因造成的近年来电解铝行业总体产能大幅增加的供给过剩，另一方面是我国经济增速近两年逐步回落、进入增长转换期而客观造成的需求不足，这两者相叠加，再加上全球电解铝行业也面临产能过剩和需求不足的问题，从而使得目前我国的电解铝产能过剩问题愈加突出。