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水泥是重要的基础原材料，水泥行业是能源、矿石资源消耗大的资源密集型高耗能产业，同时也是高碳排放行业。水泥行业具有有限的运输半径，存在规模经济、产业链短、产能易于扩张的产业特性。根据调研，我们认为中国水泥行业产能过剩是全方位的，属于严重过剩范畴。造成水泥行业产能严重过剩的原因既有政策性因素，又有技术经济性因素。建议通过“中央要管住地方政府冲动之手”、“坚持市场手段，发挥企业市场主体作用”、“运用环保节能标准严格淘汰落后产能”、“通过完善技术质量标准、加强粉磨企业管理”、“发挥行业协会的积极作用”等方式化解水泥行业产能过剩。
虽然产能过剩是市场经济发展进程中不可避免的现象，适度产能过剩是充分竞争和提高效率的重要途径，但严重的产能过剩不仅影响投资效能和存量资产利用效率，造成社会资源的损失、浪费，而且会导致企业恶性竞争、效益下滑，诱发经济运行的系统性风险，严重时甚至产生经济危机。
基于水泥行业的产业特性，课题组在与中国水泥协会进行专题座谈 (1) 和对北京市、河北省十多家水泥企业（包括大、中、小规模和各种所有制）实地深入访谈的基础上，认为当前中国水泥行业存在着严重的产能过剩，需要采取有力措施予以化解。