在自治区经济工作会议上的讲话

2007年12月11日）

王正伟

同志们：

12月3日至5日，中央召开经济工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。会议科学分析当前国内经济形势和国际经济环境，提出了明年经济工作的指导思想和主要任务。这次自治区经济工作会议，主要是认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和自治区党委十届三次全体（扩大）会议精神，总结今年的经济工作，分析面临的形势任务，安排部署明年的经济工作，按照奋力迈好跨越式发展第一步的要求，全力推进经济社会又好又快发展。建国书记还要作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、对今年经济工作的估价

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全区各级党政组织以科学发展观为统领，全面贯彻落实胡锦涛总书记视察宁夏重要讲话和自治区第十次党代会精神，大力推进新型工业化、农业现代化和城市化，切实改善人民生活，努力构建和谐宁夏，经济发展呈现速度加快、活力增强、效益提升的良好势头。

经济持续快速健康发展。狠抓结构调整和发展方式转变，经济运行的速度和质量同步提升。预计全年完成地区生产总值830亿元，增长12.5%左右。农业生产克服特大旱灾影响，粮食总产达316万吨，完成增加值95亿元，增长6%。工业强区成效显现，规模以上工业完成增加值320亿元，增长17%；实现利润35亿元，增长40%；综合效益指数达到160，比上年提高10个点。服务业加快发展，增长10％以上；实现社会消费品零售总额232亿元，增长17%；完成进出口总额16.1亿美元，增长12％。投资增速开始回升，完成全社会固定资产投资610亿元，增长19%。财政收入快速增长，完成地方一般预算收入78亿元，增长27%。

发展后劲不断增强。培育经济增长点初见成效，宁东（太阳山）全年可完成投资142亿元，超过前三年总和。神华宁煤煤基甲醇、华电灵武电厂一期、宝丰集团重油催化、庆华集团100万吨焦化、太阳山风电场一期等重大项目建成投运，枣泉煤矿通过了竣工验收，刘家沟水库一期、太阳山公路等项目顺利竣工，神华宁煤煤基烯烃和梅花井、清水营、任家庄、石槽村、马莲台等煤矿以及兰州东至银川东送变电工程加紧建设。坚持大搞农田水利基本建设，大力提升农业综合生产能力，扶贫扬黄灌溉、沙坡头北干渠续建改造、河西总排水干沟上段等一批水利工程建成，新增节水灌溉面积32.5万亩、标准化旱作农田62万亩。基础设施建设加快，太中银铁路、河东机场改扩建、盐中高速公路、银川绕城高速西北段、西夏热电厂一期等工程进展顺利，固原、中卫机场开工建设。积极引进战略投资合作伙伴，华能、中电投、中国有色等大企业、大集团相继进入我区，大规模、高层次企业重组加快，与开行第二轮开发性金融合作全面启动，交通银行等金融保险机构进驻宁夏。进一步改善发展环境，银川航空口岸和惠农陆路口岸正式开通，成功举办“两节一会”、上海活动周等活动，全年招商引资到位资金260亿元。严格执行节能减排“十条铁律”，坚决关闭了原油脱水、小造纸、小炼铁、小焦化、小火电等一大批落后产能企业，万元GDP综合能耗降低3％以上，二氧化硫和化学需氧量分别削减4.13%和2.2%，降幅高于全国平均水平。

城乡面貌变化明显。启动了沿黄城市带发展规划编制工作，城市功能定位日渐明晰。市政设施以及绿化、亮化、美化水平显著提高，中心城市辐射带动作用进一步增强。全区城市化率达到45%，比上年提高2个百分点，城市供水普及率达到94%，污水处理率达到55%，垃圾无害化处理率达到58%，城市绿化覆盖率达到29%，人均公共绿地面积达到10平方米。银川市进入国家卫生城市行列。农村基础设施条件和人居环境得到一定改善，新建、改建农村公路1600公里，解决了26.2万农村人口的饮水安全问题，30万农户用上了清洁能源，90%的村通电话，80%的村通广播电视、通互联网，35%的村通自来水“，塞上农民新居”和山区“危窑危房改造”工程使4.82万户农民改善了居住条件。生态建设稳步推进，封育禁牧成果明显，完成造林面积83.9万亩，湖泊湿地保护成效显著，在全国率先实现“人逼沙退”。自治区加大对市县支持力度，今年对市县的转移支付增量相当于历年增量的总和，各市县你追我赶、竞相发展，青铜峡市跨入西部百强县前50位，灵武市进入西部百强县。

社会事业全面推进。科技进步步伐加快，全社会科技投入超过20亿元，林业研究所种苗生物工程实验室进入国家重点实验室行列，实现了零的突破。自治区财政今年增加的教育投入近10亿元，有力地促进了教育事业发展。实施义务教育均衡发展行动计划“，三免一补”范围覆盖所有承担义务教育的学校，98万中小学生全部受益；坚持普教、职教两轮驱动，制定了推进职业教育跨越式发展意见，召开了现场观摩会，明确了发展思路，职业技术学院和市县职教中心建设加快，中职招生规模和就业率不断提高；5.6万名家庭经济困难的大中专学生得到资助。提前一年实现了新型农村合作医疗全覆盖和村卫生室规范化建设目标，城乡大病医疗救助制度、药品“三统一”制度进一步完善，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。加快文化体制改革步伐，大力推进公共文化设施建设，“四馆三中心”加紧建设，8座专题博物馆建成开馆，15座博物馆正在建设；全面启动了文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站建设，推出了《月上贺兰》《冯志远》等一批文艺精品。

人民生活继续改善。把解决民生问题作为主要任务，围绕改善民生，启动实施了10项民生计划，30件实事全部完成。通过发展经济、购买公益性岗位、鼓励创业等措施，城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在4.3％以内；培训农民105万人次，农村劳动力转移就业77万人，实现劳务收入33亿元。全区城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到10700元，增长17%；农民人均纯收入突破3000元，达到3100元，增长12%。完善社会保障体系，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，新增15.6万人；全面建立农村低保制度，23万农村特困人口纳入保障范围，提高城市低保标准，做到了应保尽保。全年新建经济适用住房面积50万平方米，廉租房保障制度加紧建立，2821户城市最低收入家庭享受了城市廉租住房。采煤沉陷区11900户居民喜迁新居。

分析我区经济发展形势，既鼓舞人心又面临诸多压力和挑战。纵向比，我区经济增速连续几年保持两位数增长，有望达到近十年来的最高点，粮食产量、工业效益、财政收入等多项指标创历史最好水平；横向比，同发达地区甚至西部省区的差距仍然不小。从1～9月的数据看，我区GDP同比增长12.5%，增幅在31个省市自治区中列27位，比最高的内蒙古低6个百分点，仅比青海、新疆、甘肃高0.5～1.2个百分点。对此，我们一定要有清醒的认识。一是经济结构矛盾依然突出。农业产业化水平较低，缺乏带动力强的龙头企业，农业增效、农民增收还需下更大的工夫。工业结构单一，“两高一资”特征依然明显，自主创新能力不强。服务业整体水平不高，现代服务业实现增加值仅占服务业总量的25%。二是固定资产投资仍显不足。全区固定资产投资增速连续三年低于全国平均水平，今年虽然有所回升，还是没有赶上全国平均水平，影响即期经济增长和长远发展。三是中部干旱带和南部山区脱贫任务还很艰巨。由于资源性、结构性缺水等自然因素，群众生活仍很困难，没有摆脱靠天吃饭和政府救济的被动局面。四是节能减排压力较大。受产业结构重型化等因素影响，我区完成节能减排目标仍需付出更加艰苦的努力。五是物价上涨影响低收入群众生活。消费品价格结构性上涨幅度较快，影响到部分低收入群众的生产生活。对这些困难和问题，我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、明年经济工作的总体要求和目标

明年是自治区成立五十周年的大庆之年。站在新的历史起点上，以坚定的信念、昂扬的斗志、拼搏的精神、科学的态度、扎实的工作，保持国民经济又好又快发展势头，开创跨越式发展新局面，意义重大而深远。根据中央经济工作会议和自治区党委十届三次全体（扩大）会议精神，明年我区经济工作的总体要求是：紧紧围绕跨越式发展主题，着力推进经济发展方式转变，着力推进农业现代化、新型工业化和城市化进程，着力改善民生和促进和谐社会建设，努力实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接自治区成立五十周年。

明年经济工作的主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长17％以上，地方一般预算收入增长15％；社会消费品零售总额增长13％；进出口总额增长12％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农民人均纯收入增长8％；居民消费价格总水平涨幅略低于今年实际涨幅；人口自然增长率控制在9.9‰以内；单位生产总值能耗降低4%以上，二氧化硫排放总量减少7%以上；化学需氧量减少4%以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

提出这样的预期目标，一个基本的出发点是：全区人均GDP要在2020年赶上全国人均水平，与全国同步迈入小康，必须保持比全国平均水平高3个百分点的增长速度。明年是我区实施跨越式发展的开局之年，打好第一仗、迈好第一步至关重要。我们提出的预期目标是个底线，各地各部门要围绕奋力推进跨越式发展这一主题，来谋划、部署和推进明年的经济工作，力争在五十大庆之年实现全区生产总值超千亿，使经济总量登上一个大台阶。

第一，正确认识宏观经济调控政策，主动捕捉发展新机遇。明年，中央确定宏观调控的首要任务是“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”，财政、货币政策由“双稳健”调整为“稳健的财政政策”和“从紧的货币政策”。面对中央的调控，不少同志担心会急刹车，或者信心不足，这是不对的。对中央宏观经济政策的调整，我们要全面理解，正确认识，准确把握。“一稳健一从紧”是党中央、国务院着眼宏观经济走势针对全国提出的，主要是为了加强资金流动性管理，防范金融风险，防止固定资产投资反弹，抑制股市、楼市泡沫。中央保持经济平稳较快发展好势头的政策没有变，统筹区域协调发展的目标没有变，支持西部地区发展的方针没有变。这方面，家宝总理在中央经济工作会议上谈到控制固定资产投资规模时讲得很清楚，总理强调指出：“坚持区别对待、有保有压，进一步加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。”从我们宁夏的情况看，固定资产投资增幅不仅连年低于全国平均水平，在各省市中排位也很靠后，经济不仅不过热而且有点偏冷。至于股市、楼市泡沫积累的问题以及流动性过强的资本形势等，主要在发达地区、热点城市比较明显。因此，我们不能只看到困难和挑战，更应看到中央政策调控给西部创造的机遇和条件，看到我们加快发展的新空间、新潜力和新希望。一是中央政府建设投资规模高于今年。明年，中央政府建设投资规模拟安排1454亿元，比今年预算增加150亿元，重点支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业领域的项目，以及重大基础设施项目建设。二是中央将加大对西部地区的支持力度。在重大项目布局上，充分考虑支持中西部发展，并鼓励国内外企业投资中西部地区特色产业。对超收4000亿元的安排和明年的财政支出，中央决定把重点放在“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务体系建设等方面，也明确要向中西部地区倾斜。三是中央决定帮助宁夏解决影响经济社会发展的一系列问题。前不久，根据家宝总理重要批示，国家发改委杜鹰副主任和国务院研究室宁吉副主任率领24个部委及有关单位的130多名同志，组成15个专题组和综合组，历时半月考察了我区五市22县区的200多个点。从初步反馈的情况看，我们希望中央帮助解决的重大问题和项目要求都引起了国家调研组的重视，有望得到解决。四是北京奥运会、自治区五十大庆等重大活动将产生积极的拉动效应。这样的机遇和有利条件还能举出不少。发现机遇、抓住机遇、用好机遇，是检验干部思想意识、工作能力的重要标准，是衡量干部想不想干事、会不会干事、能不能干成事的试金石。实践反复证明，凡是能准确把握形势、抢抓机遇，经济就有大发展；凡是能吃透中央精神，结合实际，工作就有主动权；凡是能保持良好精神状态，自加压力，事业就有新跨越。我们要认真学习领会中央经济工作会议精神，全面准确把握中央宏观经济政策调整的内涵，找准本地区本部门的工作与中央精神的结合点，把思想统一到又好又快发展上来，把精力集中到抢抓项目上来。

第二，迈好跨越式发展第一步，勇敢开创经济工作新局面。奋力推进跨越式发展，是自治区党委作出的重大战略决策，是我区力争与全国同步实现小康的重要保证，是全区广大干部群众共同意志的体现。抓住机遇推进跨越式发展，是我们各级党政组织义不容辞的历史责任。迈好跨越式发展第一步，就打开了局面，就能进一步增强信心鼓舞干劲，各地、各部门一定要聚精会神、一心一意，力争在以下三个方面有大的突破：一是宁东基地建设要有新局面。宁东能源化工基地建设，是我们实现跨越式发展的希望所在。宁东开发必须超常规发展，大跨度推进，明年基地内固定资产投资要超过200亿元，力争占到自治区全社会固定资产投资总额的三分之一，真正发挥“一号工程”的支撑作用，经济增长极的带动作用。二是争取中央支持宁夏发展要有新成果。争取中央加大支持力度，是我们实现跨越式发展非常有利的条件。国务院调研宁夏经济社会发展问题、自治区成立五十周年，都是千载难逢的重大历史机遇。从现在到明年春节前，是国家调研组给国务院起草调研报告的时间，这是个十分关键的时段。宁东能源化工基地进入国家主体功能区重点开发区行列、大柳树工程尽快决策等重大问题，能不能在调研组并通过调研组在国家部委广泛形成一致意见，我们提出的重点项目和政策要求会不会得到认可，很大程度取决于这段时间的工作。各地、各部门的主要负责同志要更加积极主动地到北京汇报工作，把工作做到前头，力争在国家调研组起草报告的过程中，力争在安排明年盘子前，把支持政策沟通好，重大项目落实好，重大问题协调好。这里要提醒大家的是，货币政策从紧，主要是控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放和产能过剩行业劣质企业的贷款，中央要求“加大对‘三农’、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等薄弱环节和结构调整的信贷支持”，希望金融单位的领导同志要准确理解和把握中央精神，积极争取总行支持，进一步扩大对我区经济社会发展的信贷支持力度。各金融单位都要研究提出支持自治区经济发展的具体意见和办法。三是借助外力加快宁夏发展要有新进展。现在全国资本市场已发展到相当的程度。银行紧缩但企业特别是一些上市公司的钱很多，政府缺钱但社会上的钱很多，宁夏缺钱但全国各地的钱很多。对此，一定要心中有数。实际上，现在社会资金特别是发达地区和央企的资金很充裕，都在寻求投资方向，只要有好环境、好项目，就不会没有投资者。我区经济总量偏小，自我发展能力不足，积极创造条件，争取与区外甚至国外大企业的合作与重组，是尽快做大做强我区企业、实现跨越式发展的重要途径。最近，以神华、华能、中电投、华电、中冶等央企为代表的一大批实力雄厚的大型企业纷纷来宁合作，为我们破解资金困局、攻克技术难关、解开市场难题、实现超常发展带来了机遇。各地、各部门和相关企业要进一步发挥主动性，争取将央企的投资愿望尽快转化为实际行动。

第三，坚持又好又快、好字优先的发展方向，大胆探索发展新路子。又好又快是中央对经济发展的基本要求，也是今后经济工作必须把握的方向。“快”是基础“，好”是要求，没有“快”也就谈不上“好”。改革开放特别是“十五”以来，我区经济发展明显加快，但跳出宁夏看宁夏，站在全国看宁夏，我们不难得出结论，发展不足仍是我们最大的区情。因此，什么时候都不能忘记坚持经济建设这个中心，不能忘记发展是我们的第一要务。要坚持好字优先，在好的前提下求快，能发展多快就争取发展多快。好字优先首先要摒弃传统粗放型发展路子，大力推进经济发展方式转变，积极寻求建设资源节约型、环境友好型社会的新途径。对宁夏经济发展特别是工业发展，要坚持做到“三个不”。一是不占用耕地搞建设。这些年来，我区粮食播种面积一直稳定在1200万亩以上，连续20年耕地净增长，很重要的一条就是坚决守住了基本农田这条红线，尽可能利用荒地搞工业开发。我区荒地面积大约1568万亩，过去没有引起足够重视，今后要作为资源来统筹，只要作好规划，创造好开发条件，就是一笔巨大的财富，一个广阔的发展平台。二是不增加黄河取水量。黄河是中华民族的母亲河，养育着九个省区的百姓。作为上游省区，我们要讲大局、讲风格，今后的发展也不能再增加黄河取水量。要通过大力推进农业节水灌溉措施，在确保农业生产稳步发展的前提下，从农业用水中节约出一部分水资源，通过水权转换用于发展工业和城市，提高水资源的利用效率。三是不突破环境容量。按照循环经济的理念谋划和推进工业布局调整，宁东基地建设走的就是这条路子，得到了中央领导和国家各部委的充分肯定。要大力推进电厂脱硫、造纸厂碱回收和铁合金、电石炉收尘等工作，坚决淘汰能耗高、污染重的落后产能，促使污染物排放总量大幅度下降，腾出环境容量，吸引有实力有社会责任感的大企业大集团进入我区发展，推动我区产业上规模、装备上水平、技术上档次，把资源优势更多更好地转化为经济优势，走出一条具有宁夏特色的新型工业发展之路。总之，明年的经济工作必须做好“结合”的文章，认真贯彻中央宏观调控政策和措施，把中央的精神与宁夏的实际紧密结合起来，一切从实际出发，创造性地开展工作；必须做好“创新”的文章，进一步解放思想，抢抓机遇，创新理念思路，推进各项工作；必须做好“实干”的文章，要有敢想敢干、奋勇争先的精神状态，要有敢抓敢管、攻坚碰硬的顽强作风，只有这样才能不断开创经济工作新局面。

三、明年经济工作的主要任务

明年经济社会发展的任务很重，我们要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下几方面的工作。

（一）以宁东建设为突破口，加快推进新型工业化进程

工业是推动跨越式发展的主导力量，也是实现经济总量上台阶的重要支撑。要坚定不移地实施兴工强区战略，以宁东建设为突破口，依靠科技进步和自主创新，进一步调整优化工业经济结构，壮大优势产业规模，提升竞争实力，确保明年规模以上工业增加值增长18%以上，技术改造投资增长20％，实现利润增长15%以上。

一抓大企业投资投产，进一步加快宁东基地发展。要将宁东基地放在全国的大格局中去考虑、去谋划，适应油化工向煤化工转变的趋势，抓紧做好《宁东能源化工基地总体开发规划》的报批工作，力争将宁东能源化工基地列为国家主体功能区的重点开发区，力争宁东的主要项目都进入国家安排的盘子。要按照“签约项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓达产”的要求，支持推进大企业加大投资、加快建设，再掀宁东大会战建设的新高潮。明年要开工建设山东盛大100万吨二甲醚、阳光能源240万吨甲醇、香港捷龙多晶硅、发电集团太阳山风电场二期等项目，加快清水营、红柳、梅花井、麦垛山、石槽村等煤矿和神华宁煤煤基烯烃、捷美丰友大化肥等项目的建设进度，建成任家庄、马莲台煤矿和宝塔石化二甲醚、宝丰公司焦化一期、发电集团红寺堡风电场一期等项目。同时，要加大煤炭间接液化及资源综合利用工程的前期工作力度。今年，华能、中电投、华电等国有大型企业已与我区签订了战略合作框架协议，表达了投资宁东的强烈愿望，有的已经达成了投资意向。我们要盯住这些大企业，积极跟进，全程服务，力争有几个大项目开工建设。

二抓企业技术升级，全面启动新一轮企业技改工程。全区所有工业骨干企业，要在五年内普遍进行一轮技术改造，大幅度提升工业技术装备水平，增强企业自主创新能力和发展后劲。各企业要有危机感和紧迫感，不能贻误发展机遇。明年作为新一轮企业技改启动年，要力争完成技改投资100亿元，抓好30个续建和43个新建重点技改项目。加快推进宝塔石化60万吨煤制甲醇、神华宁煤5万吨活性炭、东方钽业5000吨海绵钛等项目，开工建设发电集团工业硅、高纯硅和多晶硅、宁夏石化分公司聚甲醛、宁夏炼化分公司聚丙烯、新瑞公司2万吨机床铸件、中冶美利20万吨牛卡纸、东方有色铍铜板带材、六盘山2×30万千瓦热电联营电厂等项目。有关部门要积极协调解决相关问题，确保这些重大技改扩建项目顺利开工和建设。

三抓优势产业培育集聚，促进经济结构优化升级。推进产业集聚，发展优势产业集群，是新型工业化的重要体现。要以大幅度提高神华宁煤、宁夏发电、青铜峡铝业等50户大型行业骨干企业支撑能力为抓手，以提高产业配套为重点，一个产业一个规划、一个产业一套措施、一个产业一套班子，大力培育“五优一新”产业，进一步加快发展以煤炭、电力为主的能源产业集群，以煤化工为主的化工产业集群，以稀有金属、光伏材料为重点的新材料产业集群，以数控机床、大型精密铸件、综采设备等为重点的装备制造产业集群，以造纸、羊绒、枸杞、马铃薯淀粉、酿酒等为重点的轻工农产品加工产业集群，积极发展以生物制药、电子信息、软件开发等为重点的高新技术产业。要把推进优势产业集聚与发展特色工业园区紧密结合起来，在促进产业集聚的同时提升园区建设水平，在发展特色园区的同时带动优势产业集聚，按照产业配套的要求，支持中小企业加快发展，逐步实现优势产业的合理布局，不断推进产业结构优化升级。明年，自治区政府将专题研究“五优一新”产业发展问题，有关部门要尽快研究提出每一个产业发展的具体方案和配套政策。

四抓节能减排攻坚，走资源节约型环境友好型发展之路。国家已正式将节能减排完成情况作为各级政府领导综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的“问责制”和“一票否决制”。各级领导干部都要高度重视，提高认识，严格执行节能减排“十大铁律”，打好节能减排攻坚战，确保约束性指标下降幅度高于全国平均水平。要大力推广应用节能新技术、新工艺，力争使电解铝、铁合金、电石等主要耗能产品的单位能耗达到国内国际先进水平。明年要确保总量222万千瓦机组建成脱硫设施，所有造纸骨干企业全部建成碱回收装置。坚决淘汰不符合国家产业政策、污染严重的劣质企业，完成燃煤电厂“上大压小”年度关停目标。抓紧实施50个重大节能减排示范工程，选择30户企业进入自治区循环经济试点范围。今后，重大投资项目都必须进行节能评估和环保审核，达不到节能标准、不符合环保标准的一个也不能上。要加快建立节能减排激励机制，出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等优惠政策，调动各级政府和有关企业做好节能减排的积极性，使节能减排要求更紧密地与企业自身利益结合起来，与各级政府的实际利益结合起来。

（二）以特色和设施农业为突破口，加快农业和农村经济发展

做好“三农”工作，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。要以促进农民增收为核心，以加快发展现代农业为主线，按照“六个新”的要求，建立以工促农、以城带乡长效机制，探索具有宁夏特色的现代农业发展之路，扎实推进社会主义新农村建设。一是加快构建特色农业新体系。在稳定粮食生产的基础上，坚持打绿色牌、走特色路，优化引黄灌区现代高效农业、中部干旱带旱作节水农业、南部山区绿色生态农业三大区域布局，重点抓好枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、奶业、瓜菜、红枣、葡萄、水产、苹果等特色产业带发展，加快培育特色产业大县，力争明年新增马铃薯35万亩，硒砂瓜28万亩，红枣15万亩，枸杞4.1万亩，葡萄4.1万亩，奶牛8万头，肉牛10万头，羊65万只，淡水鱼5万亩，苹果16万亩。特色产业的规模和效益实现两位数增长。要进一步加强农业标准化、农产品检验检测和绿色食品认定认证工作，启动25个“绿色食品”和无公害标准化农产品生产基地建设，努力打造全国绿色高效农业示范省区。二是力促设施农业新发展。围绕建设“三个100万亩”设施农业和旱作节水农业生产基地，在起步阶段的资金投入、生产栽培阶段的科技支撑、收获时节的市场销售三大环节上下真工夫、下大工夫，帮助农民实实在在解决问题。要建立和完善以政府投入为导向、农民和信贷投入为主体、吸引企业积极参与为补充的多元化投入机制，进一步加强科技推广、种苗繁育、质量安全、市场营销、政策保障五大体系建设，积极引导各类企业、资本、技术参与设施农业开发建设。有关部门要尽快出台用农民土地经营权和温棚设施作抵押贷款的具体办法，并把设施农业列入农业政策性保险试点，有效降低经营风险，提高农户的收益水平。开行、农发行、农信社、银川商行都要拿出支持设施农业的具体办法和措施，以实际行动支持“三农”。

三是推动产业化经营新突破。产业化经营是现代农业的重要标志，也是农民实现多元增收的重要途径。实施“龙头企业振兴工程”，提高农副产品加工转化率。各市县都要确定几个成长型骨干龙头企业，从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠等方面重点扶持，力争再有5家企业进入国家级农业产业化龙头企业行列，农产品加工产值突破100亿元大关。要创新产业组织形式，鼓励发展农民专业合作社、农产品行业协会、中介组织和购销大户。对硒砂瓜、枸杞、马铃薯、红枣、蔬菜等已有一定规模的农产品，有关市县要尽快组建物流公司，打通和稳定销售渠道，特别是在特大城市建立稳定的销售网络，打出、打响宁夏特色农产品的牌子。

四是增强农业装备新实力。要继续实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不降低。大力实施农业综合开发、灌区续建配套及节水改造、山区旱作节水农业示范等项目，新开发高效节水灌溉面积40万亩，改造中低产田35万亩，新增旱作标准化机修农田35万亩，治理水土流失面积1000平方公里。扩大农机覆盖领域，在灌区所有县推广贺兰县农机服务合作社经验，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推动农机服务的市场化、产业化。深入实施科技特派员创业行动和科技入户工程，做到科技人员直接到户、良种良法直接到田。重点推广一批节本增效、品种更新和标准化生产技术，规划和启动建设一批大中型工厂化育苗中心和品种改良中心，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广，不断提升农业科技水平。科技厅等有关部门在设施农业、良种良法、科技特派员行动等方面要有新思路、出新招数。

五是建设农村人居新环境。切实把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，加快农村饮水、道路、电网、通信等基础设施建设，推进农村巷道硬化、村庄绿化、环境美化。新改建农村公路900公里以上，实现71％的行政村通油路，建成户用沼气池4.9万口、太阳灶10万台。要继续以村部为中心，以农村社区建设为抓手，以乡村道路建设为基础，以村医务室、便民店为依托，以坡屋顶砖瓦房为亮点，综合整治乡村环境，确保五十大庆前全部完成山区危窑危房改造一期工程和川区沿高速公路两侧120个村庄综合整治任务，新建一批“塞上农民新居”示范村庄，以崭新的面貌喜迎大庆。

六是完善支农惠农新政策。进一步强化各项支农惠农政策，扩大并提高各类涉农补贴、补助的规模和标准，建立健全“一卡到户”的补贴制度，促进农业生产发展，保障粮食、肉类和食用油等重要农产品供给，并根据情况适当提高稻谷最低收购价，调动农民务农种粮的积极性。明年自治区财政支农资金投入、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于今年，自治区财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，切实做到公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

（三）以发展现代服务业为突破口，加快城乡一体化进程

城市是先进生产力的集聚地和辐射源，是带动农村发展的龙头。必须紧紧围绕完善功能、强化支撑、改善环境、提升品位的目标，加快城市建设，带动更大区域的发展。

一是加快建设沿黄城市带（群）。沿黄城市带（群）是我区城镇最密集、生产力最发达的区域。要按照一体化发展的要求，结合自治区主体功能区规划，尽快编制完成《宁夏沿黄城市带（群）发展规划》，出台《关于加快推进沿黄城市带（群）发展的意见》，明确整体空间布局和各城市的功能定位，以基础设施、产业和市场为纽带，做到统一规划、资源共享、设施共建、优势互补、协调发展。自治区建设厅要牵头对沿黄城市带（群）公交、通讯、教育、医疗等“同城化”问题进行调研，提出意见报政府研究。要提高城市综合承载能力，注重挖掘城市文化和历史积淀，用特色提升城市品位，增强城市竞争力，共同打造“黄河金岸”。要坚定不移地做大做强做美银川，突出抓好新区建设，进一步完善城市功能，增强区域中心城市的集聚力、辐射力和带动力；其他沿黄三市要重点提升城市路网、水电气暖、公共绿地、信息服务、社会事业等基础设施建设水平；各县县城要扬长避短，突出特色，成为功能完善、集散有度、连接城乡的重要节点。明年要重点抓好沿黄大堤、滨河大道和沿贺兰山西线高速公路建设，鼓励支持沿黄各县市（区）相向发展、互联互通。在加快沿黄城市带发展的同时，南部山区要以固原市为中心，逐步形成南部山区的城市圈，促进区域经济协调发展。

二是积极发展现代服务业。随着中心城市带动战略的深入实施和沿黄城市带（群）的建设，我区服务业迎来了发展的黄金时期。自治区党委、政府已就加快服务业发展作了部署，现在关键是狠抓落实。明年全区服务业要实现增加值375亿元，增长11%。自治区财政将安排2000万元服务业发展引导资金，各地、各有关部门要抓紧出台促进服务业发展的配套措施，放宽市场准入，进一步清理和取消限制服务业发展的各种不合理规定，鼓励、支持和引导各类社会资本进入服务业领域。要积极提升量大面广、对生产生活具有普遍影响的商贸、餐饮、运输等传统服务业发展水平，加快用信息技术、现代经营方式和新的业态改造传统服务业。更要注重发展物流配送、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴服务业，抓紧启动实施银川国际空港物流园区项目，发展综合性物流中心，建设一批辐射全区、融入全国的大型化、高档次专业交易市场，形成航空、铁路、公路、口岸相联系的立体式现代化综合物流体系，力争使银川成为与中亚、西亚乃至欧洲经贸交往的低成本物流通道。要围绕“两山一河”“两沙一陵”“两文一景”，整合旅游资源，丰富旅游产品，发展特色旅游线路，提高旅游服务质量，打响“塞上江南·神奇宁夏”品牌。明年要在整合资源和引进大企业开发旅游项目上取得突破性进展。

三是促进县域经济大发展。只有县域经济的大跨越，才有全区经济的大跨越。我区县域经济总体水平偏低，发展潜力大、任务重。发展县域经济，必须要有几个领跑的、能起带动作用的强县。自治区决定实施强县突破战略，出台《关于进一步加强县域经济强县发展的意见》，从财政、金融、税收、土地等方面支持县域经济强县率先发展。各县市尤其是排名前六位县市的地区生产总值、地方财政收入增长幅度和质量，都必须在全区起到示范带头作用。

（四）以重点项目实施为突破口，努力夯实跨越式发展基础

没有大项目就没有大发展。各地、各部门要坚持基础设施建设适度超前的原则，抓住国家重点支持西部地区发展和国务院专题调研并帮助解决宁夏有关问题的历史机遇，积极跟进，把工作做得更实更细，争取更多的项目和投资。明年，自治区初步安排重点项目40个，计划投资200多亿元，力求在基础设施建设和公用设施发展上取得更大进展。完善交通网络，完成太中银铁路宁夏段铺轨和固原、中卫支线机场建设，建成盐池至中宁、中宁至孟家湾、银川绕城高速公路，加快同心至沿川子、孟家湾至营盘水、石嘴山经银川至中宁、河东机场至灵武的高速公路建设进度，全区高速公路通车里程突破1000公里。实施银川火车站改造、贺兰山路延伸连接姚叶公路一期和吴忠黄河公路特大桥工程，积极推进东乌铁路乌海至宁东段、包兰铁路宁夏段复线改造等重大项目的前期工作。打通电力通道，建成宁东至兰州东750千伏送变电工程，力争开工建设宁东至山东直流输变电工程。强化水利建设，全面完成阅海—沙湖水系连通工程。开工建设固原东部、海原兴仁、同心东部等5个人饮工程，解决30万人的农村饮水安全问题。启动同心下马关、固海扩灌等补灌项目区建设，完成补灌面积25万亩。全力以赴做好大柳树水利枢纽工程的前期工作。改善生态环境，启动贺兰山东麓百万亩生态防护林、灌区百万亩特色经济林、灌区百万亩黄河湿地恢复防护林、中部干旱带百万亩枣树节水经济林、毛乌素沙地百万亩防风固沙林、六盘山百万亩水源涵养林“六个百万亩”生态防护林工程建设。继续抓好黄河及其支流、六大排水沟的污染治理。做好公益项目，确保“四馆三中心”、览山景观剧场等五十大庆献礼工程如期建成使用，开工建设宁夏贺兰山体育场、宁夏大剧院等项目。在加快重点项目建设的同时，各地、各部门要超前研究国家的产业政策，准确把握投资方向和重点，结合我区实际，有的放矢地开展项目谋划、论证、申报等前期工作，充实、完善重点项目库，使重点建设项目步入“建设一批、论证一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道。

（五）以办好“一节一会”为突破口，不断深化改革扩大开放

我区地处内陆，区位上没有优势。实现跨越式发展，必须向深化改革和扩大开放要空间、要市场。要努力推进改革在重点领域和关键环节取得新进展，开放在更宽领域和更高层次取得新突破。

全方位扩大对内对外开放。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，抓住全球产业重组和我国经济结构调整的机遇，充分发挥我区资源、市场、劳动力等优势，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。要努力开辟对外物流新通道，在加快陆路口岸和电子口岸发展的同时，尽快组建宁夏航空公司，推动银川—迪拜货运包机实现通航。以举办第三届中国（宁夏）国际清真食品穆斯林用品节和首届国际回商大会等大型经贸活动为契机，把我区的对外开放推进到一个新阶段，提高到一个新水平。要深入研究世界500强、中国500强等大企业、大集团的产业发展走向，深入研究国内产业转移的梯次结构，主攻大客商，寻求大项目，确保在引进亿元项目上取得新的突破。加快“走出去”步伐，充分发挥我区穆斯林品牌优势，积极开展赴中东、东南亚及欧美等国的招商引资活动。力争全年引进项目到位资金超过300亿元。

继续推进改革向纵深发展。一要深化国有企业改革。积极推动骨干企业与中央企业实施并购重组和战略合作，增强国有经济的活力、控制力和影响力。医药集团、物资公司和尚未改制或改制不到位的国有中小企业的改制，以及行政机关与所办所属企业的改制和分离明年要力争全部完成。加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和非经营性政府建设项目代建制、工程项目招投标制度。二要深化财税金融体制改革。完善公共财政制度，推进公共服务均等化，提高对市县的一般性转移支付规模和比例，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。抓紧组建宁夏银行、宁夏黄河农村合作银行和全区性的担保体系，大力发展小额贷款公司，加快组建一批村镇银行和农村资金互助组织，引进招商银行、中国进出口银行等股份制银行和保险公司，力争1～2家企业成功上市。三要深化农村综合改革。率先在全国全面完成化解乡镇债务的任务，推广平罗县农村土地信用社经验，建立健全农村土地承包经营流转市场，稳妥解决因生态移民搬迁、危窑危房改造而产生的土地承包经营权变更问题。

（六）以改善民生为突破口，力促和谐宁夏建设有新进展

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是各级政府对人民群众的责任。我们要继续以民生计划为抓手，筛选一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题来解决，切实做到民生投入只增加不减少，实施标准只提高不降低，受益范围只扩大不缩小，让人民群众得到更多的实惠。

优先发展教育事业。教育是民生的基石，教育公平是社会公平的重要基础。均衡发展义务教育，继续加大财政用于教育的投入，切实做好“两基”迎国检各项工作，加快寄宿制高中标准化、中小学操场标准化等基础建设，支持每个县建一所标准化示范高中，进一步优化教育资源配置。全面落实“三免一补”政策，提高补助标准和中小学生生均公用经费标准，实行中小学生冬季取暖补助。要大力发展职业教育，实施“技能致富计划”，明年开工建设自治区职业教育实验实训基地，支持每个市建成一所职业技术学院，每个县（市）建成一所职教中心。从明年起，自治区财政将对宁夏籍上职业技术学校的学生每年给予一定补助，力争使所有初、高中毕业不能升学者都能进入职业技术学校培训。积极发展民族教育，加快六盘山高中、育才学校二期和一批回民中小学标准化建设。稳步发展高等教育，确保五十大庆前宁夏大学进入“211”工程、宁夏医学院“申博创大”和北方民族大学挂牌，加快中国矿业大学银川学院建设。

坚持以创业带动就业。就业是民生之本。要积极开展全民创业行动，完善和落实支持自主创业的政策措施，加大创业培训，激发创业激情，支持创业实践，充分发挥创业带动就业的倍增效应。自治区经委、劳动和社会保障厅要尽快拿出推进全民创业的具体意见，明年适当时候召开推进全民创业动员大会进行安排部署。要在发展经济的同时，拓宽就业渠道，增加就业岗位，继续加大劳务输出力度，力争实现城镇新增就业6.3万人，转移农村劳动力75万人以上。要进一步强化政府促进就业的职能，积极开展就业援助工作，采取政府购买公益岗位、支持大中型企业主动吸纳困难人员就业等措施，帮助残疾人和困难群体实现就业，确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭实现至少一人就业。

健全社会保障体系。社保是社会和谐的“平衡器”，是天下太平的“安全阀”。要不断扩大基本养老、职工医疗、失业、工伤和生育等社会保险的覆盖面，提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率；完善城乡低保政策，动态管理，应保尽保。从明年起，连续三年提高企业退休人员养老金水平，并向退休早的职工和工程技术人员倾斜，同时不断提高城乡低保和优抚对象的待遇水平。自治区已决定，五十大庆前安排专项资金给全区城乡低保、离退休人员、优抚对象等发放一次性补贴。要整合救助资源和资金，发展以扶老、助残、救灾、大病救助等为重点的社会福利和慈善事业，构筑多元化的社会福利格局。深入推进扶贫开发，加快实施生态移民工程，做好第二批270个贫困村整村推进工作，完成中部干旱带和南部山区生态移民7.7万人。全面建立廉租房制度，加强经济适用住房的建设和管理，积极解决低收入群众住房问题。

推进医疗卫生事业。人人享有基本医疗卫生服务是民之所急。坚持公共医疗卫生的公益性质，将医疗卫生资源配置进一步向农村和基层倾斜，不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系和城市社区卫生服务体系。要抓好9所县级医疗机构、20个社区服务中心、13个卫生监督所新建、改建工作；深入推进农民健康教育与健康促进行动，农民健康教育普及率达到90%以上；巩固完善药品“三统一”的改革成果，开展医疗机构主要医用耗材统一招标采购工作，控制基本药品价格，保证用药安全；不断扩大城镇居民基本医疗保险试点面，提高新型农村合作医疗的补助标准，参合率达到90%以上，力争率先在全国实现省级全民医保。落实好“少生快富”和计划生育家庭奖励扶助政策，切实降低人口自然增长率，实现少生优生优育。

兴起文化建设新高潮。丰富精神文化生活是人民群众的热切愿望，是提高地区“软实力”的重要内容。要利用好五十大庆这个大舞台，推动文化事业的新发展。坚持把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设之中，深入开展群众性精神文明创建活动，营造文明健康的社会风尚。要深入推进“文化精品建设年”活动，集中力量打造类似于《月上贺兰》那样一批具有浓郁民族特色和地方特色的文艺精品，举办好奥运会火炬传递、五十大庆主题晚会等大型文化体育活动，抓好全区30个特色品牌文化广场和40座专题博物馆建设，把自治区五十年文化建设的成就和精华以全新的作品、全新的形式展现出来。要抓住国家加大文化建设投入的机遇，加快宁夏文化馆、亲水体育健身中心等一批公益项目建设，积极争取新上一批文化体育工程，扶持一批重点文化企业和文化产业项目。

进一步提高社会管理水平。健全社会管理，完善利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障机制。坚持依法办事，坚持按政策办事，切实解决群众的合理诉求，化解矛盾，消除隐患，维护社会稳定。紧紧围绕构建“平安宁夏”，健全社会治安防控体系，打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管，整顿和规范市场经济秩序。层层落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故。

（七）以提高执行力为突破口，切实加强全区机关单位效能建设

完成明年经济工作的各项任务，奋力迈好跨越式发展第一步，关键在抓落实，关键在各级各部门的执行力。必须以提高执行力为突破口，全面加强效能建设，不断提高各级干部领导科学发展、实现跨越目标的能力和水平。一要加强学习。学深学透学好党的十七大精神是当前的主要政治任务。各级领导干部要紧密结合本地区本部门工作实际，坚持用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，健全学习制度，创新学习方法，提高学习成效，学以致用、用以促学，把十七大精神落实到推进又好又快发展的具体工作中，贯彻到奋力跨越的生动实践中。二要深入实际。各级领导干部要扑下身子，深入一线，认真开展调查研究，深入认识区情、民情，分析研究发展全局中的突出问题，全面掌握本地区本部门工作中需要解决的重点问题，深入了解群众最关心的利益问题，总结推广广大人民群众和基层干部在实践中创造的好经验好方法，使我们的各项政策和工作部署更具有指导性、更具有针对性、更具有操作性。三要强化效能。明年，要在全区机关单位中深入开展“效能建设年”活动，加快形成讲执行、讲效能的行政运行体制机制，推动自治区党委、政府各项决策部署的高效落实。要简政放权，深化行政管理体制改革，进一步精简审批项目、程序和时间，加快政企、政资、政事和政府与市场中介组织分开，切实履行好经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职能。要依法行政、科学决策、民主决策、阳光决策，严格按照法定的权限和程序行使权力。要创新管理，建立行政效能目标考核机制、文山会海削减机制、行政首长督办机制、重大项目跟踪服务机制和窗口式集中办理机制，抓紧建设自治区政务服务中心，确保五十大庆前投入运行。要强化问责，全面推行行政过错责任追究和行政首长问责制度，抓好效能投诉处理，切实做到有诉必理、有责必问、有错必究。各级各部门都要大力弘扬求真务实精神，与时俱进，真抓实干，定下来的事情就要雷厉风行，抓紧实施；部署了的工作就要紧盯不放，一抓到底。尤其是各级领导干部，对关键环节和重点难点问题，要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把各项工作落到实处。

（八）以五十大庆为契机，推进各项工作再上新台阶

明年是自治区成立五十周年，国内国外、社会各界的目光将会更多地投向我区，这是展示我区改革发展成就、加强对内对外交往的重大机遇。各地、各部门一定要站在政治的、全局的高度，牢固树立机遇意识、创新意识和责任意识，按照“隆重热烈、节俭务实、有序高效”的要求，各负其责，群策群力，齐抓共办，使五十大庆成为展示成就、凝心聚力、促进发展的盛会。一要紧紧抓住中央支持宁夏举办五十大庆的有利时机，多跑项目，多争资金。区直各部门和五个地级市，都要大力争取国家部委和各方面的支持，不仅要争取对庆祝活动的资金支持，还要多争取一批基础设施项目、产业发展项目和社会事业项目，使五十大庆办得更好，使我们各方面的发展条件得到新的改善。二要紧紧抓住社会各界普遍关注五十大庆的有利时机，弘扬民族文化，塑造宁夏新形象。要立足民族特色、地域文化和时代特点，大胆探索，大胆创新，深入挖掘回族服饰、回族舞蹈、回族音乐等文化资源，打造以回族文化为主体的多元文化，推出一批文化艺术精品力作。要主动加强与中央宣传单位、兄弟省区新闻媒体和境外媒体的联系合作，对内宣传和对外宣传并举，境内宣传和境外宣传并重，传统媒体和新兴媒体并用，切实组织好、实施好中央主要媒体“宁夏月”“中外媒体宁夏行”等大型宣传活动，在更大范围内、更高层次上掀起一股“宁夏热”。要坚持宣传搭台、经济唱戏，把对外宣传工作与商贸会展结合起来，与旅游观光结合起来，与招商引资结合起来，在对外宣传中促进开放，在扩大开放中强化宣传。三要紧紧抓住全区上下热切期待五十大庆的有利时机，把各项庆祝活动办出特色，办出水平。要继续深入开展“迎大庆、树形象、作贡献、促发展”活，抓紧抓好大庆重点项目建设，集中整治城乡环境，大力改善群众生活，以经济社会发展的新形象、新成效、新面貌迎接大庆。要按照大庆筹备工作方案，细化任务，落实责任，倒排时间，全力以赴筹备好、举办好开幕式大型团体操表演、主题文艺晚会、焰火联欢晚会等大型庆祝活动，场面一定要大气，宣传一定要先行，工作一定要精细，演出一定要出彩，举办水平一定要达到新高度，充分表达出宁夏人民的喜悦之情、感恩之情、跨越之情，让党中央、国务院放心，让全区人民满意。

年终岁末，各地、各部门要认真安排好元旦、春节前后的工作，尤其是安排好困难群众的生产生活，切实抓好安全生产和社会稳定。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，乘势而上，扎实工作，锐意进取，奋力开创跨越式发展新局面，以优异的成绩向自治区五十大庆献礼！ 4UXbT5LyMYQjtEl4uP0Q/+TfYp29Ilbo14htNxeCjHAtwhEXyXwaDnpdtapt0RVh