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（2007年4月14日）
胡锦涛
这次到宁夏来，主要是就贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的建设等进行调查研究。几天来，我们先后到中卫、固原、吴忠、银川等地，看了一些乡村、企业和生态建设项目，走访了群众家庭。刚才，又听了陈建国同志代表自治区党委和政府作的工作汇报。所见所闻，给我们留下了深刻印象。
我到中央工作后，曾两次来宁夏，上一次是2000年5月来的，时隔7年再来，感到宁夏改革开放和社会主义现代化建设取得了显著成绩，城乡面貌发生了很大变化。比较突出的有以下几个方面：一是经济平稳较快增长，去年全区生产总值达到707亿元，比上年增长12.5％，连续8年保持两位数以上的增速。今年一季度，全区经济继续保持良好发展势头。二是农业综合生产能力进一步提高，去年在遭受严重旱灾的情况下粮食总产达到了311万吨，创历史最高水平。三是基础设施和生态环境建设成效显著，发展后劲明显增强。四是改革开放进一步深化，各方面体制机制不断完善，对外贸易增长较快。五是人民生活不断改善，去年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9177元和2760元，比上年增长13.4％和10％；扶贫开发取得重要进展。六是民主法制建设、精神文明建设、和谐社会建设和党的建设不断加强，民族团结进一步巩固，社会保持稳定。宁夏在条件比较艰苦、基础比较薄弱的情况下能够取得这样的成绩，确实难能可贵。这是自治区党委和政府坚决贯彻执行中央决策部署、团结带领全区各族干部群众艰苦奋斗的结果。中央对宁夏这些年的工作是充分肯定的。
今年是党和国家事业发展进程中具有重要意义的一年，下半年我们党将召开第十七次全国代表大会。中央已对今年的工作作出了全面部署。希望宁夏的同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略的宝贵机遇，以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，奋力开创宁夏改革开放和社会主义现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
下面，我结合这次考察的情况讲几点意见。
一、着力推动科学发展，提高经济发展质量和效益
宁夏经济发展任务很繁重，各族干部群众加快发展的愿望很迫切。因此，必须切实抓好发展这个第一要务，推动经济发展不断跃上新的台阶，同时必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，处理好发展速度和发展质量、当前发展和长远发展的关系，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，又好又快地把宁夏现代化建设搞上去。
第一，要在社会主义新农村建设上迈出更大步伐。建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项战略任务。宁夏素有“西部粮仓”的美誉，农业比重较大，农村人口比例较高，要实现农业持续增效、农民持续增收任务繁重，困难不少。要始终坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以发展农业和农村经济为重点，以增加农民收入为核心，认真落实支农惠农政策，加大对农业和农村发展的政策支持，切实把社会主义新农村建设各项任务落到实处。具体地说，一是要下大气力发展现代农业。要积极发展现代农业技术和农业物质装备，抓好以水利为重点的农田基本建设，尤其要落实引黄灌区农业节水措施，推动干旱地区旱作节水农业发展，稳步提高农业综合生产能力。要高度重视粮食生产，调动和保护种粮农民积极性，稳定粮食播种面积，注重提高单产、改善品质，保持粮食生产的良好势头。要加快推进农业结构调整，积极发展特色农牧业，提高农业比较效益。二是要下大气力促进农民增收。要充分挖掘农业内部增收潜力，积极扶持农业产业化经营，大力发展农产品精加工，扩大农村二、三产业就业空间，大力发展县域经济，拓宽农民外出务工经商渠道，为农民提供更多非农就业和增收机会。要认真执行对农民的免税和直补政策，严格控制农业生产资料价格上涨，严肃查处各种变相向农民乱收费的行为，坚决防止农民负担反弹。三是要下大气力加快农村社会事业发展。要扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，着力解决农村饮水安全、乡村道路、清洁能源、电网改造、村村通广播电视等突出问题，认真做好塞上农民新居建设、山区危窑危房改造等工作，特别是要切实解决好中部干旱带的人畜饮水问题，不断改善农村生产生活条件。要大幅度增加农村人力资源开发投入，大规模开展农民生产经营技能培训，努力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是要加大农村综合改革力度。着力完善农村行政管理体制和工作机制，增强农村公共服务能力。要大力发展农民专业合作组织，推进农村金融改革和信用社改革，健全社会化服务体系，为农业增效、农民增收创造更好的条件。
需要强调的是，各级领导干部都要清醒地认识到社会主义新农村建设的长期性和艰巨性，防止急功近利、急于求成；要全面把握社会主义新农村建设的各项任务，防止简单化、片面化；要坚持从实际出发、按规律办事，防止脱离实际、盲目攀比；要尊重农民的主体地位和意愿，防止强迫命令、包办代替。要通过扎扎实实的努力，使社会主义新农村建设真正成为惠及广大农民的民心工程。
第二，要在转变经济增长方式上迈出更大步伐。转变经济增长方式是落实科学发展观的必然要求，也是解决经济生活中深层次矛盾和问题的根本性措施。近年来，宁夏在这方面作出了很大努力，要再接再厉，坚定不移地抓下去。一是要坚持把培育壮大特色优势产业作为转变经济增长方式的重要途径。宁夏煤炭、非金属等矿产资源丰富，黄河水能资源富集，自然风光、历史文化、民族风情独特。要依托自身优势，根据国内外市场需求，加快产业结构调整步伐，又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化，加快发展商务、旅游等服务业，努力形成具有地方特色、比较优势和市场竞争力的现代产业体系。二是要坚持把提高自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节。要大力推进若干重点领域的自主创新，加快传统产业技术改造，加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果向现实生产力转化，加快生物医药、新材料等高新技术产业发展。要贯彻人才强国战略，完善人才工作机制，在培养和用好区内人才的同时，制定更加优惠的政策，采取更加灵活的措施，吸引更多区外人才参与宁夏建设。三是要坚持把节能降耗作为转变经济增长方式的主攻方向。宁夏长期形成的工业结构对能源和原材料依赖性强，必须把节约能源资源放在更加突出的位置，从生产、建设、流通、消费各个环节厉行节约，逐步形成节约型的生产方式和消费模式。要大力发展循环经济，积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快高耗能行业和企业技术改造，依法淘汰落后生产能力，坚决落实节能降耗减排的目标任务。
第三，要在生态环境保护和建设上迈出更大步伐。良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。宁夏历史上曾是水草丰美之地，但由于自然气候变化、人类过度开发等原因，这里的生态变得十分脆弱。这些年来，经过宁夏广大干部群众艰苦努力，生态恢复取得初步成效。历史和现实都告诉我们：人和生态环境之间存在着重要的互动关系，人类的行为既可以导致和加剧生态环境恶化，也可以防止和遏止生态环境恶化，关键看人类的行为是否正确、是否符合规律。希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设作为功在当代、利在千秋的大事抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障作出贡献。一是生态保护要更加严格。要认真执行环保标准，强化环境执法，规范开发秩序，加大治理污染力度，坚决制止肆意砍伐、过度放牧、盲目开荒、滥采乱挖等行为，切实解决群众反映突出的生态环境问题，把经济活动控制在自然生态承载力之内。二是环境建设要加大力度。要继续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重点工程，落实和完善相关政策措施，确保已经取得的成果得到巩固、已经确定的计划稳步推进。要大力加强防沙治沙工作，依靠广大群众，运用先进技术，努力实现从“沙逼人退”到“人逼沙退”的转变。三是生态补偿要真正到位。要探索完善有利于生态环境保护和建设的经济政策，使广大群众特别是农牧民群众从参与生态环境保护和建设中得到实惠，真正形成全社会参与生态环境保护和建设的内在动力。
第四，要在深化改革开放上迈出更大步伐。实现科学发展，既要有正确的发展思路，也要有有力的体制保障。要增强深化改革开放的紧迫感，坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，坚决革除影响发展的各种体制性弊端，为推动科学发展提供强大动力。一是要坚持和完善社会主义基本经济制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要加快国有企业改革步伐，推进国有经济结构和布局调整，提高国有企业经营管理水平，增强国有经济的控制力和竞争力。要认真落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要在市场准入、投融资等方面为非公有制企业发展创造条件，努力发挥非公有制经济在促进经济发展、扩大就业等方面的积极作用。二是要加快转变政府职能。要深化行政管理体制改革，坚持依法行政，减少和规范行政审批，提高行政效能，强化服务意识，切实把政府的经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。三是要提高对内对外开放水平。要抓住全球产业重组和我国经济结构调整加快的时机，主动承接国际和东部地区产业转移，努力在新一轮国际产业分工和国内经济布局调整中赢得发展机遇。要扩大对内开放，开展多种形式的区域经济协作，积极吸引有实力的企业和各类生产要素，把本地资源、市场劳动力优势与东部地区和大企业的资金、技术、人才优势结合起来，实现优势互补、互利互惠、共同发展。要加快对外开放步伐，提高出口商品的科技含量和附加值，促进利用外资与调整产业结构、提升技术水平相结合，更好地发展对外贸易，更好地利用外资。
二、着力改善民生，扎实推进和谐社会建设
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大任务，也是我们党从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求出发作出的战略决策。要把这一重大任务和战略决策落实好，关键要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，把改善民生作为基本着力点，充分调动广大人民群众的积极性和主动性，做到在共建中共享、在共享中共建，努力形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要统筹抓好就业、社会保障、收入分配、教育、卫生、社会管理、社会治安等工作。这里，我想强调以下几个问题。
第一，要扎实做好就业再就业工作。就业是民生之本，也是社会和谐之基。在我们这样一个人口众多的国家，就业始终是关系改革发展稳定大局的重大问题，必须放在十分突出的位置来抓。要实施积极的就业政策，实施经济发展和扩大就业并举的发展战略，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、非公有制经济、中小企业、服务业，鼓励国有大中型企业采取多种有效形式安置富余人员，努力培育新的就业门路，多渠道、多方式增加就业岗位。要强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，推行灵活多样的就业形式，鼓励劳动者自谋职业、自主创业、灵活就业。要不折不扣地落实就业再就业各项优惠政策，扩大再就业政策扶持范围，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业。要加强对就业工作的指导和服务，提高就业和创业培训的针对性和有效性，提高劳动者就业和创业技能，切实维护劳动者特别是农民工合法权益。要拓宽大学毕业生就业渠道，落实鼓励大学毕业生到基层工作的政策措施。
第二，要扎实做好完善社会保障体系工作。在经济发展的基础上不断完善社会保障体系，保障群众基本生活，是构建社会主义和谐社会的必然要求。要进一步完善企业职工基本养老保险制度，尽快使养老保险覆盖各种所有制企业。要进一步完善城市低保制度，切实做到应保尽保，并随着经济发展适时适度调整保障标准和方式，不断提高保障效果。要进一步完善城镇医疗保险制度，逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，把城镇各类居民都纳入医疗保障体系。要加快建立适应农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。
今年中央1号文件明确提出，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。建立农村最低生活保障制度，加上正在推行的新型农村合作医疗和已经实行的农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度，农村社会保障制度框架就可以初步形成。这对于解决农村贫困人口温饱、促进农村经济社会发展、缩小城乡差距具有重要意义。各级党委和政府要充分认识建立农村最低生活保障制度的重要性，加强领导，统筹协调，抓好落实。宁夏计划今年将全区农村特困人口全部纳入低保范围，这很好，一定要把这件利国利民的事情办好。
第三，要扎实做好扶贫开发工作。在全国范围建立农村最低生活保障制度，并不意味着扶贫开发就不需要搞了。目前，我国农村仍有2000多万尚未解决温饱的贫困人口，其中相当部分是有劳动能力、通过扶贫开发可以脱贫的。同时，我国农村还有3000多万虽然解决了温饱但尚不稳定、一遇灾害就会返贫的低收入人口。要继续实施开发式扶贫，帮助有劳动能力的农村贫困人口脱贫和刚刚解决温饱的农村低收入人口致富。要加强对扶贫开发工作的领导，采取更有针对性的措施，抓好整村推进扶贫开发、劳动力转移培训、农业产业化经营这三项扶贫重点工作。要搞好东西部地区扶贫协作和定点扶贫、对口帮扶，营造全社会关注贫困问题、支持扶贫事业的良好氛围，尽最大努力加快贫困地区发展，让农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活。
第四，要扎实做好民族工作和宗教工作。促进民族关系和宗教关系和谐，是构建社会主义和谐社会的重要任务。宁夏是我国回族最大的聚居地，是信仰伊斯兰教群众比较集中的地区，做好民族工作和宗教工作对维护宁夏改革发展稳定大局具有重要意义。要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，认真落实中央民族工作会议和中央统战工作会议精神，大力推进民族团结进步事业，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发展问题是现阶段处理我国民族关系的首要问题。只有发展问题解决好了，才能真正实现民族平等和民族和谐。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持和完善民族区域自治制度，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断改善民族地区群众生产生活条件。要广泛开展民族团结宣传教育活动，加强民族政策和民族基本知识学习，推动各族群众相互学习、加强交流、共同进步。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。要加强对群众的思想政治工作，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展社会主义法制教育和公民道德教育，普及科学文化知识特别是现代科学知识。要帮助和支持宗教团体加强自身建设，鼓励和支持宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，加大培养宗教界爱国人士工作力度，努力形成政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，保证宗教组织的领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。
三、着力加强党的建设，为科学发展提供坚强保证
全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对党的建设提出了新的更高的要求。要紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这个重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党员、干部队伍素质。这里，我强调三个问题。
第一，要切实加强作风建设。党的十六大以来，中央就加强全党作风建设提出了一系列明确要求，最近又强调要大力倡导八个方面的良好风气。增强“三个意识”。这些要求是针对我国经济社会发展的新形势和党员干部队伍的新变化提出来的，具有很强的现实指导意义，我们一定要切实贯彻好、落实好。我们党的广大党员、干部的作风总体上是好的，但也有一些党员、干部作风不端正甚至很不端正，不仅给党的工作带来了不良影响，而且严重损害了党的形象。对存在的问题，我们要高度重视，下更大气力来加以解决。宁夏地处西部，条件艰苦，要加快经济社会发展、推进各项工作，尤其需要党员、干部树立和发扬良好风气。要深入学习贯彻党章，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力弘扬新风正气，坚决抵制歪风邪气，促使广大党员、干部特别是领导干部坚定理想信念，增强宗旨意识，保持高尚情操。各级干部必须牢记，随着我国经济社会不断发展，各级财力会不断增加，生活水平会不断提高。越是在这样的情况下，艰苦奋斗精神越不能丢，铺张奢侈之风越不可长。要始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把更多资金用在支持农村经济社会发展上，用在改善民生上，用在发展教育卫生事业上，努力把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动。
第二，要切实加强领导班子建设。首先要加强思想政治建设，推动各级领导班子坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持立党为公、执政为民，始终不渝地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，创造性地解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题。要进一步加强民主集中制建设，提高决策科学化、民主化水平，坚持大事讲原则、小事讲包容，不断增强领导班子的工作合力与团结和谐。要进一步改善领导班子的年龄和知识结构，强化领导班子整体功能。要进一步提高领导班子素质，通过加强培训、加强学习、加强实践等举措，提高各级干部领导科学发展的能力、构建和谐社会的能力、处理利益关系的能力、推进改革创新的能力。要大力加强少数民族干部队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众拥护的高素质少数民族干部队伍，为民族地区加快发展、保持和谐提供强有力的组织保证。
第三，要切实搞好换届工作。宁夏市、县、乡党委换届工作已经完成。自治区党代会即将召开。中央对这次换届工作作出了部署，要切实贯彻好。下一步，自治区、市、县人大，政府、政协也要进行换届。我在这里强调三点。一是要全面贯彻德才兼备原则。要坚持正确的用人导向，坚持实绩突出、群众公认，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。二是要营造风清气正的换届环境。要深入细致地做好思想政治工作，引导干部正确对待班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人进退留转。要严肃干部人事工作纪律，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，决不能让搞不正之风的人得逞。三是要抓紧研究和健全领导班子工作机制和运行方式。要针对实施地方党政领导班子配备改革的新情况，完善议事规则和决策程序，健全相关制度，保证领导班子高效协调运转，充分发挥新体制的优势。总之，要通过换届，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的领导集体，形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面。