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宁夏财政厅纪检组长王本仁
“十五”时期特别是近三年来，全区各级财政部门和广大干部职工坚决贯彻自治区党委、政府的战略部署，牢固树立科学发展观，努力做大财政“蛋糕”，稳步推进财政改革，完善财政职能，创新运行机制，加强队伍建设，使我区财政面貌出现了可喜的变化：一是综合实力明显提高，财政发展整体上实现了战略性转变；二是初步构建了机制健全、来源多样、覆盖广、增长快的全口径财政资金体系；三是调整结构、突出重点，财政谋全局、办大事的能力显著增强；四是完善转移支付体系建设，持续加大对市县财政的支持力度。在全区财政工作实现突破性发展的同时，各级财政监督机构围绕财政改革发展的中心任务，认真履行监督职责，加大财政检查力度，共查出违规资金2.94亿元，追缴财政资金及税款、罚款1796万元，为优化财税环境、规范财政管理、推进源头治腐做出了积极贡献。
一、明确思路，抓住重点，推进财政监督工作深入发展
“十一五”时期是我区经济社会实现跨越式发展的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。根据自治区党委、政府确定的我区经济社会发展目标，财政厅党组提出“十一五”时期，全区财政工作要坚持以科学发展观统领全局，充分发挥财政职能，不断增强财政宏观调控能力；建立财政收入增长新机制，不断增强我区财政实力；完善公共财政保障体系，努力构建社会主义和谐社会；深化财税体制改革和制度创新，促进财政可持续发展。按照厅党组确定的这一财政改革发展思路和任务，当前及今后一段时期财政监督检查工作的主要任务就是：坚持科学发展观为统领，围绕规范财政运行机制，服务财政中心工作，突出监督重点，创新监督机制，加强专项监督，探索绩效监督，努力在保证财政资金安全性、规范性和有效性上下功夫，全面提升财政监督检查工作的效能。
（一）围绕中心，体现财政监督服务于财政管理的特色
强化财政管理，硬化预算约束，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，建立健全分配、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，既是建立社会主义公共财政体制的必然要求，也是规范财政管理和实现财政自身长远发展的方向。因此，财政监督必须牢牢把握财政改革发展的目标，紧紧围绕财政中心工作开展，充分发挥财政监督在健全完善财政职能、保障财政政策落实、优化经济发展环境、推进财政改革、强化财政管理、规范财经秩序等方面的重要作用，使财政监督工作乘势向前、不断推进。
首先，财政监督工作要与财政业务管理工作紧密融合。财政监督只有与财政业务管理紧密结合，把监督检查成果运用到促进财政管理和服务水平的提高上，才能更好地实现自身的价值，体现财政监督工作的特色。当前和今后一个时期，各级财政监督机构要围绕落实科学发展观、构建和谐社会这一目标，抓住影响经济社会发展的重点问题，人民群众关注的热点问题，财政管理中的难点问题，选择那些财税政策影响力大和财政资金投入大的行业或项目，如：部门预算执行结果，财税政策落实情况，重点建设项目资金，科教、社保资金使用等进行监督检查和调研。通过检查，揭露和查处违法违纪行为，严惩腐败分子；通过调研，分析违规问题产生的原因，提出整改建议，提高财政资金的合理性和使用效益，这样监督检查工作才能取得应有的成效。
其次，财政监督机制创新工作要与财政体制改革同步进行。一方面，在规划和推进财政管理改革时，要考虑将财政监督环节纳入制度设计，实现财政监督制度化；另一方面，财政监督工作重点和检查方法要适应财政改革的需要，要适应财政政策的调整和财政管理方式的转变，进一步加强财政收支和预算执行的事前、事中监督，也可以根据财政管理的需要，有针对性的对特定项目进行专项监督，促进财政改革决策的科学化，财政资金运行成本的最低化。
（二）突出重点，加强财政资金“三性”监督
财政资金的安全性、规范性和有效性是一个有机整体，安全性是基础，规范性是前提，有效性是目的。当前，加强对我区财政资金分配、使用的有效性监督是财政部门提高理财能力需要关注和解决的核心问题之一，解决这个问题，一方面要积极推行绩效管理，另一方面要搞好绩效评价和绩效监督。今后各级财政监督机构在继续加强财政资金安全性和规范性监督的同时，探索开展财政资金有效性的监督，特别是对财政资金投入的重点项目绩效做出评估。开展财政资金“三性”监督既是深化财政改革、加强财政资金管理的一项重要举措，也是财政监督工作面临的新的重要任务。财政资金的“三性”监督涉及面广、政策性强、技术要求高、操作难度大，各级财政监督部门要认真组织调研，总结成功经验，集合力量推进。
加强财政资金“三性”监督的一个重要环节，就是加大预算编制的事前审核调查和预算执行的事中跟踪监控。对财政预算编制情况进行监督，需要将财政监督工作的关口前移；对财政预算执行情况进行监督，需要强化对预算支出过程中的监督检查。实施财政事前监督是一个不断为事中、事后监督奠定基础的前期准备过程，实施财政事中监督是一个不断修正事前监督并为事后监督创造条件的再规范过程。可以看出，开展财政事前、事中监督对于提高财政日常管理工作标准化、增强财政管理工作的稳定性具有积极作用，搞好事前、事中监督比事后监督对财政管理工作的影响更加及时、更加有效。因此，财政监督由事后监督为主向以事前、事中为主的转变，是财政监督机制改革的方向。
（三）抓住要害，严肃查处财政违法违纪行为
近几年，“审计风暴”愈刮愈烈，有力地打击了财经领域的违法违纪行为，有效地维护了社会主义市场经济秩序，产生了良好的社会影响，其主要原因是审计机关揭露并查处了一批严重违反财经纪律、决策严重失误、贪污腐败的案件。从我区财政监督机构近几年的检查工作看，在查出重大违纪违法问题方面与审计机关相比存在较大的差距。财政监督机构既负有对内“把守关口”的职责，又承担对外维护财经秩序的重任。因此，今后一个时期，我们的工作重点要放在揭露和查处严重违反财政政策、破坏经济发展环境、侵占国有资产、以权谋私造成重大经济损失等方面。只有查处一批重大违法违纪问题，才能充分发挥财政监督应有的威慑作用。
严格执法、严肃执纪是财政监督检查工作的生命线。近年来，各级财政监督的查处力度有所加强，但是对查出的严重违规违纪问题，处罚失之过宽，处罚手段单一的状况并没有得到根本改观。应该看到，导致目前财经领域的一些违法违纪问题屡查屡犯的重要原因之一，就是处罚不力、执纪不严，没有触动相关责任单位和责任人的根本利益，给财经秩序的好转和财政管理的强化带来了较大的负面影响。因此，各级财政部门特别是监督检查机构，要切实提高维护财经纪律严肃性的认识，采取追究责任、经济制裁、行政处罚、新闻曝光等综合手段，严肃惩处检查出的重大违规、违纪行为。对检查出的超越财政部门处理权限的违法违纪问题，必须及时移送有关部门，并建议追究相关人员的党纪、政纪或刑事责任。
二、求真务实，全面提升财政监督工作效能
随着我国社会主义公共财政体制的逐步建立，财政监督也面临新的发展机遇。各级财政监督检查机构一定要抓住机遇，与时俱进，探索新思路，拓展新领域，切实提升财政监督工作效能，推动财政监督检查事业加快发展。
（一）创新财政监督工作机制
财政监督的最终目的是规范财政管理，维护财经秩序，促进廉政建设。因此，我们必须围绕实现“十一五”时期财政改革发展的目标和任务，推进财政监督工作机制的创新。一是要更新监督理念，摒弃计划经济时期遗留下来的习惯思维和监督模式，吸取和借鉴国内外先进的财政监督理论和成功经验，应用于我们开展的监督检查工作实践，创新适应财政改革发展需求的监督检查工作机制。二是正确看待监督成效。长期以来，我们偏重于事后监督，查处的问题已“木已成舟”，危害后果已经形成。因此，创新财政监督机制，要从防患于未然理念出发。立足于事前积极防范，事中有效监控，通过对财政资金运行过程的及时监督，对财政资金使用的跟踪问效，确保财政资金的安全性、规范性和有效性。三是要加强财政监督资源整合。针对我区财政监督承担任务重、机构编制少的现状，要充分重视挖掘和整合财政监督资源，一方面加大区市县财政监督机构之间的力量整合，对一些涉及全区范围的重大检查项目实行上下联动；另一方面要加强与财政内部业务部门的协调配合，联合组织开展专项检查；同时，还要用好委托的会计师事务所等审计力量，形成财政监督检查的合力。
（二）切实提高检查工作质量
近几年来，各级财政部门组织开展了一系列的检查工作，查出了一些违规违纪问题，但从总体上看，在查处重大违法违纪问题方面没有大的突破，这说明我们的检查深度不够，检查方法亟待改进。今后，各级财政部门在研究确定被检查项目和单位时，要认真做好事前摸底分析，掌握必要的信息，增强检查的目的性和针对性。开展对重点项目和较大单位、行业的检查时，要投入足够的人员和时间，保证检查质量。在实施检查过程中，对资金来源、分配、使用的全过程查深、查细、查透，不能简单停留在查阅单位的基本凭证、账簿层面上。检查中要勤于思考，善于分析，发现资金来源与使用去向不明，缺少或丢失必要数据和凭证，资金账外操作等疑点问题，要锲而不舍，一查到底。通过严谨、细致、深入的检查，切实提高财政监督检查工作质量。
（三）进一步规范监督检查行为
财政部门作为综合经济、财税政策和财会业务的监管部门，具有法定的监督检查权和经济处理处罚权，一定要建立健全内部制约机制，规范监督检查行为，努力做到监督检查程序合法，认定违纪违法事实准确，处理处罚合规得当，在依法行政方面作出表率。同时，各级财政监督机构要加强与各财政业务机构和审计、税务等部门的沟通与联系，做到合理分工，协调配合，避免多头重复检查。
（四）加大调研工作
随着财政工作管理体制改革的不断深化，财政监督基础理论较为薄弱，财政监督检查与财政业务管理结合不紧密，对监督检查资料多角度充分利用不够等问题逐步显现出来。这些问题都在一定程度上影响了财政监督检查工作向更高层次的发展。因此，各级财政监督检查机构要把调研工作作为提高财政监督水平，提升财政监督层次的重要措施抓紧抓好。要站在服务财政管理，推进财政改革的全局和高度，紧紧围绕财政工作重点和管理薄弱环节开展调查研究，把监督检查与调查研究有机结合起来，并贯穿于开展财政监督检查的全过程。通过监督检查实践，对发现带有影响全区重大财税政策的重要问题，以及财政管理中的关键性问题进行综合分析研究，从体制、机制上提出解决和预防的建议和措施，从更高层次上发挥财政监督的作用。还要注意充分利用财政监督的信息资料，挖掘和总结财政管理工作中的经验教训，促进财政管理制度不断创新和完善。
三、加强学习，改进作风，切实提高财监干部的综合素质
在社会主义市场经济形势下，提高财政监督检查的效能，关键是建设一支高素质的财政监督干部队伍。各级财政部门要认真学习领会温家宝总理“严格要求，严格管理，严格纪律，努力做到为公清廉”的指示精神，以政策水平高，专业素质强，作风廉政好为目标，切实加强财政监督干部队伍建设，不断提高财政监督能力。
（一）加强思想作风建设
各级财政监督机构的干部要认真学习党的十六届五中全会精神，全面把握落实科学发展观的目标要求，切实增强财政监督工作为促进经济社会发展全局服务的自觉性和坚定性。要进一步加强财政监督机构的作风建设，引导和教育财监干部爱岗敬业，奋发进取，弘扬财政职业道德，在开展财政监督检查工作中，以维护财经秩序为己任，敢于坚持原则，勇于揭露问题，依法查处违规违纪行为。要从严要求财监干部，树立正确的权力观、政绩观和利益观，带头执行财经纪律和廉政规定，当好人民的忠诚卫士。
（二）抓好业务能力建设
财政监督检查工作专业性强，涉及领域和范围广泛，从事这项工作需要较强的业务能力。目前，我区财政监督干部队伍中，知识结构单一，复合型人才少，“会查不会写，会查不会分析，会查不会总结”的问题比较突出，少数市县财政监督机构人员变动比较频繁，直接制约着财政监督检查工作水平的提高。面对复杂多变的经济案件和日益繁重的检查任务，迫切需要财监干部强化学习意识，更新知识结构，提高专业素质，各级财政部门放眼长远，采取在职学习、岗位培训、脱产深造、实践锻炼等多种途径，使财监干部熟练掌握所需的专业知识和技能，加速提高适应做好新时期财政监督检查工作的本领。
（三）加强组织领导
当前，强化财政监督检查，惩处违法违纪行为，既是推进源头治腐、维护财经秩序的现实需要，也要看到开展这项工作还存在不少困难和阻力。因此，各级财政部门的领导尤其是主要领导，一定要高度重视和支持财政监督检查工作，注意经常听取财政监督工作汇报，在工作思路和工作重点上提出指导性意见；对监督检查中反映出的重要情况，特别是涉及财政资金和财政管理方面的问题，要及时进行深入分析研究，提出见实效的解决办法和措施；在监督检查机构的人员配备上，要强化力量并保持相对稳定，在经费保障上要舍得投入，保证监督检查工作的有效开展。