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宁夏财政厅副厅长路芳
一、近几年企业财务工作回顾
近年来，全区财政部门在各级党委政府的正确领导下，紧紧围绕改革与发展这一主题，求真务实，锐意进取，为推进企业改革与发展做了大量的工作，为自治区国民经济持续快速健康发展和对外开放做出了积极贡献。
（一）主动参与企业改革和结构调整
1.做好国有企业政策性破产工作。调整国有经济的布局和结构，是深化经济体制改革的一项重要任务。按照自治区党委、政府的统一部署，自治区财政在收支矛盾十分尖锐的情况下，克服困难，花大力气调整优化支出结构，千方百计挤出资金支持我区国有企业关闭破产工作。据统计，“十五”期间自治区财政累计安排资金3.2亿元，完成了农垦局、轻纺总会和机电、冶金、石化系统所属企业以及部分市县企业的关闭破产，妥善解决了破产企业职工的后顾之忧，有力地推进了企业改革和结构调整工作。另外，按照自治区党委政府的部署，自治区财政还安排专项资金4.3亿元，解决了我区国有企业下岗职工基本生活保障问题和近3万名企业下岗职工的经济补偿问题。
2.积极参与和支持国有企业改组改制。为推动国有企业改革的顺利进行，全区各级财政企业财务部门积极参与企业改制重组方案的审定和改制过程中涉及的资产处置、职工身份置换等相关财政财务政策的制定工作，较好地解决了企业改组改制中出现的财务管理问题，维护了国有资本权益，保障了职工的合法利益，推动了国有企业改组改制工作的稳步发展。同时，各市县财政部门在广泛借鉴兄弟省区改革经验的基础上，从本地实际出发，对辖区内国有企业的改组、改制工作也进行了大胆的探索，并取得了积极的成效。到2004年底，我区国有企业改制面超过了90％。
3.分离企业办社会职能工作进展顺利。企业办社会是计划经济时期形成并遗留下来的一个老问题，为了深化改革，提高国有企业竞争力，自治区财政努力克服收支紧张的矛盾，安排资金，用于地方国有企业分离办社会职能工作。截至目前，已有47所地方国有企业所办学校移交地方政府管理，剩余的40多所学校也将在今明两年内完成移交。与此同时，认真落实国务院精神，积极做好中央企业办社会职能移交地方管理工作，先后接收了原银川铁路局、中石油集团公司长庆石油勘探局、宁夏化工厂和原核工业总公司217大队的9所学校和两所医院，年内我们还将接收国家电网公司青铜峡大坝电厂和国家电力公司石嘴山电厂的两所学校。
4.积极做好科研院所改革转制工作。先后完成了宁夏建筑设计院、宁夏工业设计院、宁夏水利水电勘测设计院、宁夏计算机研究所、宁夏四正生物研究中心、宁夏粮食科技研究所、宁夏药物研究所、宁夏机械研究院、宁夏农科院枸杞研究所、宁夏农科院畜牧兽医所等16户院所的改革转制工作，使宁夏科研院所的改革工作走在了全国前列。
（二）狠抓财源建设和企业技术进步工作
财源建设是财政工作的核心，财源建设抓好了，财政反作用于经济的实力就增强了，从而可以更有力地促进经济体制和经济增长方式转变。“十五”期间，我区各级财政企业财务部门始终坚持“围绕财源抓经济，围绕效益抓财源”的方针，采取资金支持和工作指导相结合的办法，充分发挥财政资金的导向作用，抓两头，带中间。一手抓重点大中型企业，一手抓县级财源建设，带动全区财政收入的稳定增长。同时，支持新兴财源的建设，特别是支持那些市场需求大、产业关联度高、科技含量高、经济效益好的产业和产品，以及有明显优势的特色经济，逐步形成了现实财源、基础财源、重点财源和后续财源全面发展的新格局，促进了财政收入的持续稳定增长。五年间，仅自治区本级财政就安排了3.2亿元资金，采取贴息、补助等方式，对新材料、机电、冶金、建材等重点产业和一大批骨干企业进行重点扶持。年内我们还将下达600万元奖励资金，对财源建设成效显著的市县和企业进行奖励。通过强化财源建设，自治区财政收入大幅增长，由2000年的20.8亿元增长到今年的45亿元，年均增长16.7％。自治区财政实现了“从想办大事到能办大事、从被动应付向主动理财、从单一手段向综合手段”的三个转变。
在推进企业技术进步方面，我们也做了大量的工作。“十五”以来，自治区各级财政先后投入企业技术创新资金、新产品开发资金、科技三项费用等各类财政资金3100多万元，专项用于企业的技术改造和技术进步。同时积极向财政部申请产业技术成果转化资金、科技型中小企业创新资金和中小企业发展资金等专项资金，五年间共争取资金6200多万元，有力地推进了企业技术进步工作。此外，针对我区企业普遍存在的企业研发能力弱、产品科技含量低、附加值低的实际情况，配合科技厅、经委等部门，积极探索科技三项费用和技术创新资金集中管理、集中投入的使用办法，选择一批研发能力较强、投入力度大的企业给予重点支持，培育企业自主创新能力，从而逐步提升我区企业的技术水平。目前，东方有色集团、吴仪集团公司、西北轴承集团公司、多维药业公司等4家企业已通过国家级技术中心认定；宁夏恒力集团公司、西北奔牛集团、青铜峡铝业集团、贺兰山铁合金厂等24家企业通过了自治区级企业技术中心认定。
（三）积极支持外经贸事业加快发展
发展对外贸易，扩大出口，是带动经济增长的主要手段之一，也是实现可持续发展的重要途径。“十五”期间，我区各级财政部门充分利用国家扶持西部地区外贸事业发展的优惠政策和资金，支持企业积极开拓国际市场，拓展发展空间，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，以拉动自治区国民经济健康发展。一是积极支持机电产品、高新技术产品、重点支柱出口商品扩大出口。自2001年以来，共安排外经贸发展促进资金5500万元，对东方有色集团、中策橡胶、启元药业、中银绒业等一批重点出口企业实施的扩大出口项目给予支持。二是调动企业开拓国际市场的积极性，鼓励企业进一步扩大出口。自治区财政共安排资金3500多万元，对180多户完成出口调控目标和首次实现出口的企业给予创汇奖励。三是鼓励广大中小企业积极开拓国际市场，累计安排中小企业国际市场开拓资金3490万元，支持中小企业实施的各类认证、网站建设、公共布展等开拓国际市场活动。在各级财政的大力支持下，我区外经贸事业“十五”期间保持了迅猛的发展态势，出口产品交货值翻了一番，有效拉动了全区国民经济的快速增长。
（四）加大对非公有制经济及中小企业的扶持力度
“十五”期间，我区各级财政部门普遍加大了对非公有制经济的支持力度。自治区预算每年安排非公有制企业和中小企业发展专项资金近1000万元，采取贷款贴息、无偿资助等方式专项用于扶持民营经济和中小企业快速发展。先后对宁夏荣盛集团、伊品集团、宁鲁石化公司、阿尔法绒业公司、宁夏香山酒业等一大批非公有制企业予以扶持，促进我区非公有制经济向产业化、规模化、高层次方向发展。与此同时，针对大多数中小企业融资难的问题，自治区本级预算每年安排1000万元资金专项用于中小企业的贷款担保。在自治区财政的大力支持下，银川市、石嘴山市、固原市相继建立起符合自身实际的融资担保体系，帮助市县中小企业提升信用，获得经营发展所必需的资金，使处于初创时期的中小企业得到了长足发展。
（五）加大对工业园区基础设施建设的扶持力度
为进一步发挥工业园区的聚集效应，完善工业园区的服务功能，提升工业园区对经济发展的支撑作用，使之真正成为推动自治区经济发展的新亮点。近年来，我区各级财政部门认真贯彻落实自治区党委、政府《关于进一步加快开发区和工业园区发展的意见》和《关于促进全区开发区（工业园区）加快发展的若干政策措施的通知》精神，遵循经济建设、城乡建设、环境建设“三同步”和经济效益、社会效益、环境效益“三兼顾”的原则，一方面积极创新财税政策，在国家统一的财税政策规定范围之内，从本地区经济社会发展的实际出发，出台了加快工业园区发展的相关政策，为园区招商引资和企业入园发展创造了宽松的政策环境；另一方面，加大财政资金的支持力度，夯实工业园区发展基础。据不完全统计，全区各级财政通过预算安排、政府信用等形式向园区投入基础设施建设资金累计达5.9亿元。其中：2004～2005两年内，自治区本级财政共向各工业园区投入基础设施建设补助资金5700万元，有力地支持了工业园区建设发展。
（六）强化企业财务管理取得明显进展
随着自治区财力增强，用于支持经济发展的资金逐年增长，加强资金管理就显得越来越重要。为管好用好推进工业化发展专项资金，规范专项资金申报、审批、拨付程序，增强项目审查和审批方式的科学性、规范性和公正性。近年来，自治区财政厅会同有关部门修改完善了《工业化发展资金管理办法》、《轻纺工业发展资金管理办法》、《应用技术研究与开发资金管理办法》和《自治区外贸发展资金管理办法》等多个资金管理办法，为依法行政、依法理财打下了基础。与此同时，针对我区企业内部财务制度建设中存在的认识不尽统一、重视程度不够、内部制度不规范等情况，根据财政部帮助企业建立健全内部财务制度，规范企业财务管理行为的工作部署，自治区财政采取分级负责、层层推动的办法，将各企业内部财务制度的建立指导、督促工作落实到有关企业主管部门和各市县。通过采取加强培训、亲临企业具体指导、及时推广典型经验等积极有效措施，将服务工作渗透于企业建立内部财务管理制度的全过程，逐步推广企业建立健全内部财务管理制度的经验和做法，有力地推动了此项工作的全面深入。据初步统计，截至目前全区已有80％的工业企业初步制定了以资金管理、成本管理为主的较为全面的企业内部财务管理制度。
（七）积极探索财政支持企业发展的新途径
政策与资金是财政支持经济发展的两大重要手段。在目前财政资金普遍吃紧的情况下，如何充分利用有限的财政资金带动、吸附其他社会资金，发挥好资金的“杠杆”作用，拓宽支持基础设施建设和扶持企业发展的资金筹集渠道，成为各级财政部门面临的新课题，我们为此做了积极的探索。一是制定出台了《鼓励我区金融机构向中小工业企业发放贷款财政扶持政策》，鼓励金融机构加大对中小企业信贷投入。2004年，自治区财政拿出290多万元资金用于对各商业银行的贷款奖励，当年相应撬动各商业银行新增中小企业贷款36.14亿元，极大地缓解了中小企业融资难的问题，财政资金的基础性、导向性作用和乘数效应明显增强。二是搭建政府信用平台，支持重点项目建设。为了拓宽资金来源渠道，加快自治区基础设施建设步伐，促进重点项目开工建设，去年自治区人民政府同国家开发银行签订了开发性金融合作协议，其中有20亿元软贷款用于自治区确定的重点项目资本金注入。目前自治区财政已下达资金4.2亿元，支持了宁夏发电公司股权转换和宁夏电投公司石嘴山电厂技改项目。今后几年自治区财政将按照自治区党委、政府的决定，对宁东能源重化工基地重点项目继续进行资本金注入。通过财政与银行的配合联动，实现政府信用与企业信用的有机结合，拓宽资金来源渠道，提升财政支持经济发展的支撑能力。
回顾几年来的工作，我们深深体会到：全区企业财务工作之所以能取得这样的成绩，在于各级党委、政府对财政部门工作正确领导和大力支持；在于各级财政部门抓住机遇，积极主动地开展工作；在于各级企业财务部门加强管理，改革创新；在于广大企业财务工作者踏实工作、无私奉献。在此，我代表厅党组向多年来辛勤耕耘在企业财务战线上的同志们和财会工作者表示衷心的感谢！
二、适应形势、探索新路、强化职能，努力开创企业财务管理工作新局面
当前我国正处在全面建设小康社会的新时期，全区经济将继续保持适度增长速度，经济结构将进一步得到优化调整，经济增长方式将实现根本性转变。正确分析形势的变化，准确把握工作定位，明确工作目标和任务，卓有成效地开展工作，是新时期做好财政企业财务工作的必然要求。
（一）全区财政企业工作要实现“三个转变”
从我区的经济发展实际出发，今后一段时期财政企业工作要逐步实现下面三个转变：
1.财政企业管理的范围要逐步由国有企业向多种所有制企业转变。过去我们一提企业财务管理马上联想到国有企业。财政资金安排限于国有企业；财务信息收集限于国有企业；财务检查也是针对国有企业。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国有企业改革不断向纵深推进，企业的所有制结构发生了很大的变化，政府财政收入也从过去以国有经济为主转向来自全社会所有不同经济成分的企业。中央明确提出，要坚定不移地以公有制为主体，坚定不移地支持私营及其非公有制经济的发展。我们必须适应这种形势变化的需要，把财政对企业财务管理的范围逐步从国有和国有控股企业扩大到全社会所有企业。在财政财务政策的制定上、执行上都要考虑到多种所有制经济成分，使所有企业处于同一起跑线上，实现公平竞争。
2.财政企业管理的方式要由直接的、微观的管理向间接的、宏观的管理转变。长期以来，我们对企业的支持主要依赖资金手段。今后一段时期，我们仍然要保持一定数量的财政资金用于支持经济发展，这是我区财政经济基础薄弱的现状所决定的。在向社会主义市场经济转轨时期，我们要学会遵守市场经济游戏规则，学会用宏观的、间接的手段来管理企业，改变过去直接管理、具体管理的做法。要学会运用财政政策管理企业，靠规范性的政策文件来引导和规范企业的财务行为，使企业的财务活动符合国家法律、法规和财务会计制度的规定。要学会利用中介组织、中介机构、行业协会来体现我们财政部门的管理意图。今后，凡是能够由中介组织、中介机构发挥作用的环节和事务，我们财政部门就不要去直接干预，支持中介机构依法独立执业、自担风险。要学会运用信息来指导企业财务工作，善于运用各种财务信息，分析发现企业财务管理中的问题，及时提出建议，为政府宏观决策和企业经营决策服务。
3.财政企业管理职能要逐步由双重职能向单一职能转变。2003年自治区国有资产管理委员会成立，到今年银川市、石嘴山市、吴忠市和中卫市国有资产管理委员会管理机构设立逐步完成，标志着我区企业资产与财务管理工作进入了一个新的阶段。虽然目前只有银川市单独成立了国有资产管理委员会，其他三市都在财政局内设国有资产管理部门，但国有资产管理的职能从企业财务部门划到了新成立的国有资产部门这一点是清晰的、明确的。与此相适应，企业财务部门过去履行的对企业的资产与财务管理职能就必然转向财务管理。随着国有资产管理体制的不断完善，国有企业改革步伐的加快，过去财政部门对企业既履行出资人的职能，又履行社会管理者的职能，今后要逐步向社会管理者的职能转变。要适应这个变化，充分利用财政部门熟悉资产管理政策的优势，积极会同国有资产管理部门共同推动我区企业的改革与发展。
（二）新时期财政企业财务工作的基本任务
“十一五”时期是本世纪头二十年实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。财政工作要坚持用科学发展观统领财政改革与发展全局，按照“一要吃饭二要建设，三要科学发展”的方针，转变经济增长方式，做大财政经济“蛋糕”，发挥公共财政的职能作用，为全面建设小康社会和构建和谐宁夏做出新的贡献财政企业工作要着重抓好以下几个方面的工作：
1.继续支持国有企业改革。随着新一轮产业、经济结构的调整，全区国有企业改革任务依然很重，工作任务还十分艰巨，财政部门支持国有企业改革工作的难度会更大。需要指出的是，国有资产管理职能从财政部门划到了国有资产管理机构之后，财政部门在参与和支持国有企业改革时的工作重点和方式较之以前会有所不同。今后财政部门在参与和支持国有企业改革方面的工作重点应该是提供资金保障，支付改革成本。通过筹措资金支持国有企业改制，建立国有企业的“退出机制”，使那些长期亏损、扭亏无望的企业退出市场，从而推动那些有产品、有市场有发展潜力的企业做大做强。
2.支持特色优势产业发展，培植新兴财源。全区各级财政部门要进一步调整支出结构，紧扣“五大优势特色产业”，支持工业经济发展。一是大力支持宁东能源重化工基地产业建设，大力推进煤炭、电力及煤化工产业发展。二是大力支持新材料产业发展，进一步发展钽、铌、铍等稀有金属功能材料、电解铝及铝材加工、金属镁及其压延产品、碳基材料及其加工产品四大产业。三是大力支持特色农产品加工业。四是大力支持振兴机械装备制造业。同时，支持骨干企业做大做强，集中资金对宁夏煤业集团、青铜峡铝业集团、启元药业公司、美利纸业集团等自治区重点企业实施的重大项目给予支持，使这些企业早日实现销售收入过百亿、过五十亿的目标，成为支撑自治区财政收入持续增长的增长极”。
3.促进县域经济发展。特色优势产业和支柱骨干企业对带动当地经济发展、实现财政增收具有重要意义。各市县财政部门要从加快发展和可持续发展的高度出发，着力培育富有县域特色的优势产业和骨干企业，把财源建设作为当前企业财务工作的首要任务来抓。近年来，一些市县依托当地的经济优势、资源优势、人力优势，培育了一批各具特色的特色优势产业和优势骨干企业，如灵武市以阿尔法绒业、嘉源绒业为龙头的羊绒产业；永宁县以启元药业、多维药业为龙头的生物制药产业；中宁县以红枸杞集团公司为龙头的枸杞产业；石嘴山市的高耗能工业；固原市的马铃薯产业等。当前，我区各市县的财力状况普遍较差，收支矛盾很大，但通过调整支出结构，挤出一定量的资金用于支持经济发展还是完全可以做到的。培育好一个产业，扶持好一个企业，就是培植增加财政收入的“源”，就是做大财政“蛋糕”的一个“点”。“源”多了，“点”密了，财政“蛋糕”自然就做大了。因此，各市县财政部门要采取积极措施，克服收支矛盾，加大支持力度，把特色优势产业做大，把优势骨干企业做强。
4.加强企业财务管理。各级财政部门要进一步树立“大财务”的观念，强化财务管理的社会化职能，不仅要加强对国有企业财务的管理，同时还要加强对非公有制企业的财务管理工作。要立足于服务企业，创新工作方法。要使广大企业所有者充分认识到建立、健全内部财务管理制度的必要性和重要性，把认真执行国家财务规章制度变成自觉行动。要立足于完善制度，拓宽工作手段，发挥财政政策的导向作用，完善财政支持企业发展的政策。用制度来约束企业，变被动为主动。要立足于加强监管，履行管理职责。
5.加强对财政用于企业资金的监管。加强对财政资金的管理，确保资金安全、规范、有效，是财政工作的一项长期而艰巨的任务。今年以来，自治区财政厅先后会同自治区经委、科技厅、轻纺总会印发了三个专项资金管理办法，赋予了市县财政部门一定的管理职责，包括从项目申报到资金下达，直至监督检查，大家一定要履行好职责。要严格项目资金的拨付和使用程序，要求项目企业严格按下达的计划组织实施，防止企业出现挤占、挪用专项资金行为；要加快专项资金拨付进度，减少在财政部门的滞留时间，早计划、早安排、早使用，及早发挥财政资金的作用；要加强对财政用于企业资金的监督检查和跟踪问效，以确保财政资金的安全和有效使用。
6.加强调查研究工作。要根据自治区党委、政府经济发展的战略部署和财政中心工作，对企业改革、发展和财政职能转变中的重点、难点、热点问题认真开展调研活动。一是职能调整后，企业财务管理工作如何适应形势发展的变化要求，调整工作思路，创新管理手段，履行社会管理者的职责；二是实施兴工强区战略，壮大县域经济，财政部门如何大有作为；三是当前财政与企业的关系，财政如何支持企业发展。如果我们通过调查研究，把这些问题搞清楚了，我们在定措施、作决定时就有据可依、有的放矢，为领导决策提供参考就会更有分量，更有说服力，我们的工作就会好做得多。
7.加强干部队伍建设。干部队伍建设是我们做好各项工作的基本保证。要通过教育、培训等多种途径，把企业财务干部队伍培养成一支政治可靠、业务精通、作风优良的队伍。从事企财工作的同志也要自觉地加强对财务会计等方面知识的学习，努力提高自身的政策水平和运用政策解决具体问题的能力。通过学习，使我们每一位从事企业财务工作的同志都成为依法理财的能手，个个都成为指导和帮助企业提高理财水平的高参。