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13.美国的社会保障制度有什么特点?

美国的社会保障制度由三个部分组成,即社会保险、社会福利、社会救济。美国自从上世纪30年代建立保障制度以来,已经形成了庞大的社会体系,其主要有以下几大特点:

(1)适时建立和完善社会保障体系。20世纪初,工业化的发展使得人们的生活水平大幅提高,于是,美国社会开始关注老年人生活。30年代的经济大萧条,让许多老年人处在了最困难的生活境地,因此,社会退休金成了老年人最关注的问题。1934年,罗斯福成立了经济保险委员会,1935年公布了社会保障法,又在1939年增加了伤残保险和老年配偶养老保险。经过几年的资金积累,于1942年付诸实施,开始了退休金的支付。二战中,社会保障法没有新的变动。到了60、70年代,经济有了很大的发展,美国政府于1965年增加了老人医疗保险,1972年增加残疾者医疗保险。经过多年的逐步发展与健全,如今的社会保障制度已经形成了庞大的社会体系。

(2)在美国,老年法定退休保险具有强制性、贡献性和福利性,医疗和退休保险基金有正常的渠道来源,可以做到自我调整。关于退休金的收支是按着现收、现付、收支平衡的原则确定的。国家社会保障机构,根据人口老龄化的预测,退休资金的需要,对保险税的税率不断做出调整,通过这种不断的自我调整达到自我循环、正常运转的目的。

(3)发展保险公司经营的自愿投保退休金保险,吸收社会上的一些闲散资金来增强经济实力,为人口的老龄化做准备。在美国,一些人寿保险公司除了经营寿险、财险和死亡保险外,还经营集体和个人自愿投保性质的私人退休金保险,来作为法定退休金保险的补充。集体退休保险是企业雇主为员工投保,根据企业经营的好坏和员工个人情况酌情投保,员工在退休后按月领取,政府通过对退休保险金免税手段给予支持,并用投资获取的利润,对因通货膨胀造成的投保金额贬值加以弥补,以确保退休者的收入,增强老年人的社会保障感。

(4)对失业救济金的发放标准和时间进行严格控制,以利于失业者积极再就业。美国的联邦立法规定,失业保险税款由企业雇主缴纳,雇员不需要缴纳。利率是由各州确定,全国不统一。大多数地区规定,救济发放时间,需要经过一周等待期后才能使用,最高支付期为26周。不过,联邦法还规定,在失业高峰期,救济金的发放可延长合乎法定救济周数的50%,也就是最多追加13周。

(5)积极采取措施,增收节支,应对社会老龄化的严峻考验。采取的措施主要包括:对研究管理与效率的密切关注、保障目标与水平问题,逐步提高保险税的税率;退休金也纳入个人所得税的范围之内,把社会负担加诸在高收入人群身上;对福利待遇水平适当地降低,不要让它紧紧跟着工资水平增长。另外,社会保障机构,利用退休基金搞投资经营,增加基金的储备量,以减轻年轻人的社会负担。 RioabsAEDVSVbU8/wNSW2+6iG4IE9hPQellM0sDvnYaeKsc5Za6o6N91PgUzHmS/

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