第二节 对外报道机构的运行机制

对外报道运行机制是指为实施报道而建立的组织机构、工作流程及其管理制度。目前，我国已经形成了全方位立体传播的对外传播大格局，参与对外报道的决策、咨询、执行机构包括从中央到各省市的外宣领导机构、各外宣媒体以及文化传播机构等，不胜枚举。由于涉及的机构数目众多，下面将按照不同的职能将对外报道机构作一个分类，并深入剖析其运行机制：

1. 对外报道决策机构

我国对外报道的重大决策无疑受中国共产党的领导，与我国对外报道工作紧密相关的重要党内决策部门主要有以下几类：

（1）中共中央宣传部，该机构属于中国共产党领导部门；

（2）中央对外宣传办公室、中央对外联络部，这两个机构属于直属机构；

（3）人民日报社，属于直属机构，具有决策、参与和重要的执行职能；

（4）中央外事工作领导小组、中央宣传思想工作领导小组、顾问委员会，这些机构属于中国共产党非常设的领导机构。

这些机构中，中共中央宣传部、中央对外宣传工作办公室在传播决策方面的职能最为明显。宣传部对文化、教育、体育、卫生、新闻出版等行政部门有指导和监督的责任。在我国，舆论工作由中国共产党直接管理和领导，具体工作由宣传部承担，故各级各类电台、电视台、报刊等宣传舆论工具，都必须接受中共中央各级委员会的领导，服从中共中央宣传部门及各级宣传部在业务等方面的领导、指导和管理。在宣传的方针、政策、方向、内容等方面都由宣传部直接管理。

由于传播事业的特殊性，我国目前的国际传播决策和许多行政机构有关，具体而言，在我国与国际传播决策相关的行政机构主要有以下几类：

（1）国务院新闻办公室，该机构属于国务院办事机构，同时与中共中央对外宣传工作办公室为一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列；

（2）国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署，这两个机构属于国务院直属机构；

（3）外交部新闻司、文化部对外文化传播处；

（4）新华通讯社，该机构属于国务院直属事业单位，涉及决策，偏重于执行。

以上这些机构都涉及我国的国际传播活动，既有决策职能也有执行职能 ^[9] 。

下面，就国际传播决策机构中，对各个重要机构，以及涉及对外报道的职能逐一介绍。

（1）国务院新闻办公室

国务院新闻办公室（简称国务院新闻办）组建于1991年1月，主要负责推动中国媒体向世界说明中国，包括介绍中国的方针政策、经济社会发展情况及中国的历史和文化。通过召开新闻发布会，提供书籍资料、影视制品等方式开展工作，对外介绍中国；协助外国记者在中国的采访，以便有效、客观、准确地报道中国；广泛开展与各国政府机构和新闻媒体的交流、合作；与有关部门合作推动对外文化交流。

国务院新闻办还积极推动中国媒体对各国情况和国际问题的报道，以便中国受众及时了解世界经济、科技、文化的新发展。其工作目的是促进中国与世界各国之间的相互了解和信任。

国务院新闻办职能：

推动中国媒体对外说明中国，指导和协调对外新闻报道。

制定对外新闻事业的发展规划，并负责组织实施。

组织对外报道中国经济社会发展情况和现代化建设的重大方针举措。

推动中国媒体的国际新闻报道，包括政治、经济、科技等方面新闻信息。

举办新闻发布会，向中外记者介绍中国情况和方针政策。

组织编写并发表中国政府白皮书，阐明中国政府对重大问题的原则立场和基本政策。

指导中国各省（市、自治区）新闻办公室的工作，并为港澳台记者来内地采访提供服务。

开展与国外新闻机构的交流合作，并为外国媒体记者来中国采访提供服务。

规划网络新闻事业，并指导网络新闻宣传工作。

负责对外介绍中国人权事业发展情况，组织开展人权领域的对外交流与合作。

研究香港、澳门、台湾舆情信息，并为港澳台记者来内地采访提供服务。

组织综合性、跨部门、跨地区大型文化交流活动，组织制作对外介绍中国情况的图书、音像、影视出版物。

其机构设置如下：

秘书局：负责与国务院各部门及国内各省（区、市）的联络和本机构的文件、行政事务。

一局：负责新闻发布和重大事件的对外报道，编写中国政府白皮书，推动中国媒体的对外报道工作。

二局：负责发展国际公共关系，推动与外国新闻机构和其他有关机构的交流与合作。

三局：负责筹划和组织对外图书、影视节目的制作出版及综合性文化交流活动。

四局：负责对外介绍中国的方针、计划及方法的研究，分析国际舆情。

五局：制定网络新闻发展规划，推动中国新闻网站建设和指导互联网新闻报道工作，收集网上舆情。

六局：指导中国各省（区、市）新闻办公室的工作，为港澳台记者来内地采访提供服务。

七局：推动对外介绍中国人权事业和西藏的发展情况，组织人权领域及有关西藏方面的对外报道和交流活动。

人事局：负责本机关和下属单位的干部管理和培训工作

机关党委：负责办机关和直属单位党的思想、组织、作风建设和纪律检查工作，领导机关和直属单位工、青、妇工作 ^[10] 。

（2）外交部新闻司

外交部新闻司的主要职能是负责就中国外交政策和中国对外关系、国际问题发布新闻和阐述立场；对外国常驻记者和临时来华外国记者采访给予协助；协调外交部公众外交工作；负责外交部网站建设等。

（3）国家广播电影电视总局

国家广播电影电视总局又称国家广电总局，主要决策领域是广播与电视行业，其主要职责有八大类，不一一赘述，涉及对外报道的有：领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其重大宣传进行协调和检查，统一组织和管理其节目的传播覆盖；研究制定广播电影电视系统外事工作的有关规定；管理并指导广播电影电视对外和对香港特别行政区及澳门特别行政区、台湾地区的交流与合作。

机构设置：办公厅、总编室、电影事业管理局、社会管理司、人事教育司、计划财务司、科技司等。

（4）国家新闻出版总署

国家新闻出版总署是新闻出版方面的决策机构，它在对外报道方面的主要职责是负责新闻出版和著作权对外交流与合作的有关工作；管理、协调书报刊和电子出版物的进出口贸易。另外还有著作权方面，组织查处在全国有重大影响的涉外侵权案件，代表国家处理涉外著作权关系，组织参加著作权的双边或多边条约、协议的谈判、签约和国内履约活动等 ^[11] 。

2. 对外报道执行机构

对外报道执行机构指的是从事具体实务工作的国际新闻机构与传播机构，其主要职责是将对外报道决策机构与各咨询机构的政策、建议付诸实施。对外报道执行机构包括面向国际受众、以国际受众为传播对象的电视台（国际频道）、国际广播电台、通讯社、记者站及国际互联网等多种国际传媒形式，也包括以其他具体形式对外宣传中国国家与政府的相关机构，比如：中国外文出版事业局，中国国际图书贸易总公司等非纯媒体机构 ^[12] 。

新闻发言人制度是国际通行的一种新闻发布制度，通过定期、定点、定人的新闻发布方式及时向新闻媒体披露信息，目前已经成为国内外公众全面了解中国经济社会发展情况和政府立场的一个最重要、最权威的渠道，对外新闻发布会也已成为传播中国政府国家形象的一条渠道。

（1）外交部新闻司

外交部新闻司负责就中国外交政策和中国对外关系、国际问题发布新闻和阐述立场；对外国常驻中国记者和临时来华外国记者采访给予协助；协调外交部公众外交工作；负责外交部网站建设等。外交部新闻司是将外交与新闻传播相结合的一个机构，由于外交部是一国政治立场的代言人、政府利益的维护者，从某种角度上来说，它是我国国际政治、国际新闻传播的一个窗口。外交部的新闻服务包括发言人谈话、例行记者会实录、外国记者新闻中心、记者服务、国新办记者招待会和国台办记者招待会六个部分。

（2）中国外文出版发行事业局

中国外文出版发行事业局，简称中国外文局，又称中国国际出版集团（China International Publishing Group，CIPG），是中央所属事业单位，是承担党和国家书、刊、网络对外宣传任务的新闻出版机构，是中国历史最悠久、规模最大的专业对外传播机构。

中国外文局是在周恩来、陈毅等老一辈无产阶级革命家的直接领导下创办的，前身是成立于1949年10月的中央人民政府新闻总署国际新闻局。下属20个机构，包括10家出版社、5家杂志社，以及中国网、中国国际图书贸易总公司、对外传播研究中心、翻译资格考评中心等单位，在美国、英国、德国、比利时、俄罗斯、埃及、墨西哥、日本、香港等12个国家和地区设有海外分支机构，形成了涵盖翻译、出版、印刷、发行、互联网和多媒体业务、理论研究及社会事业等领域的事业格局。每年以10余种文字出版3000余种图书、编辑近30种期刊、运营30余家网站，书刊发行到世界180多个国家和地区，网络受众遍及世界各地。中国外文局对外传播的信息，全面反映了中国悠久的历史文化，真实展现了中国改革开放取得的新进展、新成就，为增进中外理解和友谊发挥了积极作用 ^[13] 。

（3）对外报道媒体

对外报道媒体包括印刷媒体、广播电视媒体以及电子媒体。印刷媒体包括报纸和期刊，与其对应的是通讯社、报社、杂志社、出版社等；广播电视媒体包括广播电台、电视台；新媒体包括互联网、手机媒体等。概括说来，一社（新华社）、两台（中央电视台和中国国际广播电台）和两报（《中国日报》和《人民日报》海外版），构成了中国目前主要的对外新闻报道媒体格局。除上述五家媒体之外，中国新闻社、中国国际出版集团（旗下有《北京周报》、《今日中国》等五份外文杂志）和凤凰卫视也通过各自独特的方式，向世界传递来自中国的新闻信息。在对这些对外传播媒体的支持力度上，中国官方并不是平均用力的。中国在2005年制定的《全国对外宣传工作规划》（2006-2010年）中提出，今后五年，重点提升新华社、中央电视台、中国国际广播电台和《中国日报》的对外新闻传播实力，以四个重点媒体带动中国新闻社、《人民日报·海外版》等对外媒体的发展，逐步形成以中央四个重点媒体为骨干，其他媒体为补充的对外新闻传播发展格局 ^[14] 。

表2-1 我国对外报道媒体数量统计

表2-2 我国主要对外报道媒体一览表 ^[15]

3. 对外报道研究机构

（1）新华社新闻研究所

新华社新闻研究所是新中国成立最早、规模最大、实力最强的媒体所属新闻研究机构，也是目前国内最大的新闻研究机构。在系统开展新闻理论和新闻业务研究的基础上，不断加强发展战略和对策研究，为新华社改革和事业发展提供理论支持与对策支持 ^[16] 。新华社新闻研究所下设中外媒体发展战略研究中心、外国新闻研究室、新闻业务研究室等六个研究室，编辑出版全国很有影响力的新闻专业期刊《中国记者》、《新闻业务研究》及系列研究专辑，从事基础研究、对策研究和应用研究课题，参与一系列改革方案的研究设计，实施一系列调查与比较研究。其中，外国新闻研究室主要着眼于国际传播的研究，主要成果呈现在《中外传媒咨询速递》等期刊上 ^[17] 。

（2）中国外文局对外传播研究中心

中国外文局对外传播研究中心隶属于中国外文局。该研究中心成立于2004年1月，内设传播理论与政策研究室、舆情研究与书刊资料室、网评工作室，承办《对外大传播》、《网络传播》、《中国翻译》等专业期刊。研究中心实行开放式工作体系，面向全国和业内招聘首席研究员，主持对外传播理论研究及对外传播效果评估，承担对外宣传调研任务，举办相关论坛及研讨会，开展国际交流。

（3）各高等院校和社科部门的研究所

高等院校方面，目前在北京初步形成了以清华大学国际传播研究所、北京大学国际关系学院国际传播研究所等几家为主的格局。原中国传媒大学北京广播学院国际传播学院的研究集中在国际关系与大众传播、对外宣传与国际关系及对传播学的译介方面，清华大学国际传播研究中心的研究则集中在对策论、国外舆情分析、焦点问题报道等实用性内容方面。该研究中心出版了60期舆情分析报告并成立了阳光论坛，建立了自己的网站。

社科部门研究所有外交部所辖的中国国际问题研究所、外交部政策研究室、中央党校国际战略研究所、中国社会科学院新闻传播研究所、中国国际交流协会等。这些单位在外交方面的研究课题一般不受太大限制，研究的是更具战略视角、更为宏观的外交或国际传播课题 ^[18] 。 shGpUbWNazw9N74voEOTntIO6cNd587kkiDHl56EM499R2tvo2ujprOGsXRG7dtF