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10月26日晚上9时，第二次苏维埃代表大会继续开会。列宁实际上以政府首脑的名义在会上宣读了《和平法令》和《土地法令》草案，并作了相应的报告。他承认政府是“革命所建立的、依靠工农代表苏维埃的工农政府”，是“俄国工农临时政府”，其任务就是立即缔结“没有兼并（即不侵占别国领土，不强制归并别的民族）没有赔款的和约”。列宁还承认，在当前情况下，绝不能再拖延土地问题的解决，应当把土地还给农民。这个“还给”的具体内容是：没收地主、皇族、寺院和教会的土地和一切财产，废除土地私有制，土地归国家所有，在各种条件下可以将土地分给农民。列宁宣布，《和平法令》和《土地法令》都是临时法律，“应在立宪会议召开以前，尽可能立即实行”。
大会很快通过了这两个法令，但大会随后在组建新政府的问题上发生了分歧。全俄苏维埃中其他党派的代表提出，应组建一个包括苏维埃中所有党派在内的“人数相等的社会主义政府”。列宁拒绝了这一建议，会议就政府的组建问题进行了长达2个小时的激烈辩论，结果，没有能达成一致的意见。随后，布尔什维克单独组建了只有布尔什维克参加的一党执政的政府，并发表了公告。全文如下：
全俄工农兵代表苏维埃代表大会决定：成立工农临时政府，在立宪会议召开以前管理国家，临时政府定名为人民委员会。设立各种委员会，主持国家生活各部门的事务，其成员应与工人、水兵、士兵、农民和职员等群众组织紧密团结，保证实行代表大会所宣布的纲领。政权属于由这些委员会主席组成的会议，即人民委员会。
监督和撤换各人民委员的权利，属于全俄工农兵代表苏维埃代表大会及其中央执行委员会。现在的人民委员由下列人员组成：
人民委员会主席：弗拉基米尔·乌里扬诺夫（列宁）；
内务人民委员：阿·伊·李可夫；
农业人民委员：弗·巴·米柳亭；
劳动人民委员：亚·加·施略普尼柯夫；
陆海军人民委员会，其成员是：弗·亚·奥弗申柯（安东诺夫），尼·瓦·克雷连柯和帕·叶·德宾科；
工商业人民委员：维·巴·诺根；
国民教育人民委员：阿·瓦·卢那察尔斯基；
财政人民委员：伊·伊·斯克沃尔佐夫（斯捷潘诺夫）；
外交人民委员：列·达·勃朗施坦（托洛茨基）；
司法人民委员：格·伊·奥波科夫（洛莫夫）；
粮食人民委员：伊·阿·泰奥多罗维奇；
邮电人民委员：尼·巴·阿维洛夫（格列博夫）；
民族事务委员会主席：约·维·朱加施维里（斯大林）。
铁道委员人选暂缺。
但大会选出的全俄中央执行委员会（全俄工农兵代表苏维埃代表大会休会期间的权力执行机构），虽然布尔什维克占大多数，但也包括了左派社会革命党人、孟什维克国际主义分子、乌克兰社会主义者和社会革命党最高纲领派分子。执委会主席是加米涅夫。大会还通过了逮捕克伦斯基和取消死刑的决议，通过了对各省和县的指令，要求它们取消临时政府的官吏，代之以苏维埃政权。
人类历史上以布尔什维克党领导的无产阶级专政的国家就这样诞生了。但是，国家中央政权的诞生并不意味着无产阶级的政权在全国的建立和政权的巩固。于是，从这次代表大会后，在俄国就出现了一个自上而下的政权建立的过程。这一过程在全国范围内基本上同样是以政权转为苏维埃的和平方式进行的，只有几个城市出现了武装斗争的局面。而在莫斯科则是以武装起义的方式夺取权力的，这场斗争从10月25日开始，到11月3日赤卫队和士兵攻进克里姆林宫结束，所持续的时间比彼得格勒起义的时间要长得多。但是，布尔什维克在莫斯科的掌权却是非常关键的，它大大巩固了彼得格勒苏维埃的政权。这种自上而下的政权的转变在全国范围持续了将近3个月的时间，但是它的推进又是和克伦斯基及部分军队对布尔什维克政权的反攻错综复杂地联系在一起的。