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版权信息
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《三巡裁判指导》系列丛书编辑委员会
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《最高人民法院典型行政案件裁判观点与文书指导》
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总序
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序言 通过个案裁判发现法律
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一、受案范围
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001 上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的内部监督行为，一般不属于行政诉讼受案范围。——李某刚诉北
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002 人民政府不履行层级监督职责的行为，一般不属于行政诉讼受案范围。——石某等诉江苏省人民政府不履行法定职责及行政复议
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003 行政机关基于上下级监督关系而形成的内部监督管理行为，一般不属于行政诉讼受案范围。——邵某华诉浙江省杭州市西湖区人
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004 行政机关根据法院执行裁定作出的、未设定相对人新的权利义务的告知行为，不属于行政诉讼受案范围。——蔡某凤诉上海市黄
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005 行政机关作出的会议纪要不直接设定当事人权利义务、不直接对外发生法律效力的，通常不属于行政诉讼受案范围。——北京世
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006 行政机关内部监督行为依职权外化，对相对人权利义务造成影响的，属于行政复议受理和行政诉讼受案范围。——申某忠诉河南
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007 上下级行政机关之间作出的请示、批复等内部行政行为，通常不产生外部法律效力，不属于行政诉讼受案范围。——王某宏诉宣
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008 行政机构撤并、内部人员分流、人事档案交接等事项，不属于人民法院行政诉讼主管工作的范围。——王某生诉山西省太原市杏
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009 历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围。——唐某鑫诉江苏省南京市鼓楼区人民政府行政赔偿
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010 行政相对人针对信访答复意见提起的不履行职责等诉讼请求，不属于行政诉讼受案范围。——翁某华诉江苏省东台市人民政府行
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011 行政机关针对信访事项作出的复查、复核意见等行为，不属于行政诉讼受案范围。——吉某琪诉苏州市吴江区人民政府行政纠纷
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012 行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，一般不属于行政复议受理范围和行政诉讼受案
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013 行政机关自主或者依其他机关请求，就其职权范围内特定事项作出的具有独立意思表示的行政确认行为，属于可诉的行政行为；
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014 行政机关签订的招商引资协议，可以认为属于行政协议。——香港斯托尔实业（集团）有限公司诉泰州市海陵区人民政府等招商
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015 行政协议诉讼的受案范围，不限于《行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定的四种情形。——蒋某玉诉重庆高新区管委会与
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二、原告资格
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016 公民、法人或者其他组织与行政行为不具有公法上利害关系的，通常不具有原告主体资格。——刘某明诉张家港市人民政府行政
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017 土地使用权处置方案的批准文件依法属于国有资产管理部门进行土地使用权转让登记必要条件的，国有资产管理部门即与该土地
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018 城乡规划部门建设项目选址意见书通常不直接设定公民、法人或者其他组织有关环境权益，公民、法人或者其他组织以环境权受
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019 国有企业的原法定代表人被免职后，不能以企业名义提起行政诉讼。——元氏县石化产品总公司诉河北省元氏县人民政府行政案
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020 公立学校的退休教职工对县级以上人民政府撤销公立学校的行为不服而提起行政诉讼的，不具备原告主体资格。——马某根等诉
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021 行政复议的申请人和行政诉讼的起诉人，已经提供初步的证据证明其合法权益存在被侵犯可能性的，可以认为其申请复议或者提
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022 公民、法人或者其他组织对撤村建居等行为不服的，可以以村民委员会、村集体经济组织的名义，或者以超过适当比例的村民共
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023 当事人所在社区、单位推荐的公民，应当是当事人所在社区的居民或者所在单位的工作人员。——徐某纲诉南京市人民政府信息
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三、被告资格
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024 当事人起诉认为行政机关不履行法定监管职责的，应当以直接行使该监管职权的行政机关为被告。——曾某玲诉中国银行业监督
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025 被告适格，不仅包括被告应当具体、明确等形式条件，也包括被告作出了被诉行政行为等实质条件。——刘某运诉山东省庆云县
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026 行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。——王某南诉江苏省常州市武进区人民政府土地行政管理案
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027 原告起诉时已经提供初步证据证明被诉行政行为存在且系被告实施但被告否认的，被告对自己提出的主张依法应当举证说明。—
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028 行政机关已经作出征收决定或者作出违法建筑确认决定等前续行政行为的，可以推定该作出征收决定或者违法建筑确认决定的行
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029 政府法制部门通常不具有独立行政管理职能，不对外行使行政管理职权，当事人对政府法制部门作出的行为不服提起行政诉讼的
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030 房屋所有权人在国有土地上房屋征收过程中无法确定强制拆除主体且无行政机关主动承担责任的，当事人以市、县、乡级人民政
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031 行政相对人已经缴纳国有土地使用权出让金预付款但未取得相关国有土地使用权的，可以直接提起行政诉讼要求相应行政机关返
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四、起诉期限
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032 行政案件的起诉期限以知道或应当知道行政行为内容之日作为起算时点，而非以知道或应当知道行政行为违法之日作为起算时点
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033 人民法院不能以被诉行政行为落款的日期作为起诉期限的起算点，而应以送达之日的次日作为起算点，来计算公民、法人或者其
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034 公民、法人或者其他组织向有关机关申诉信访和反映问题，不宜作为认定起诉期限被耽误的法定理由。——张某远诉济南市槐荫
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035 行政诉讼起诉期限不适用中断或者中止，人民法院有权依法对原告起诉是否超过法定起诉期限进行审查。——陈某利诉安徽省五
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036 人民法院在一审期间应当在被告举证的基础上，对原告起诉是否超过法定起诉期限依职权进行审查，对于原告起诉超过法定起诉
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037 原告起诉是否超过法定起诉期限，是否符合法定起诉条件，依法属于人民法院依职权主动审查的范围。——张某力诉徐州市泉山
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038 起诉人积极行使诉权但因不可归责于自身原因超过法定起诉期限的，人民法院应结合具体情形，按照有利于起诉人的原则，判断
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五、行政复议与行政诉讼的衔接
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039 对于明显由信访事项引发、明显不属于行政复议受理范围的复议申请，行政复议机关作出不予受理复议申请等类似决定的，依法
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040 行政机关对信访事项作出的处理，不属于行政复议受理范围。——徐某娥诉浙江省杭州市西湖区人民政府行政复议案
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